不忘初心抓调解 倾力为民化纠纷

——记全国模范人民调解员、绛县横水镇专职人民调解员侯臻栋

日前，绛县横水镇专职人民调解员侯臻栋荣获“全国模范人民调解员”称号，他的事迹引起了人们的关注。

　　侯臻栋自1988年3月份先后担任绛县郝庄乡司法助理员、司法所长、法律服务所主任以来，以其强烈的工作责任感和社会使命感，尽心尽力化解各种社会矛盾纠纷，尽职尽责维护群众合法权益，把矛盾化解在村组，把问题消灭在萌芽状态，为全镇的社会稳定和谐作出了积极贡献。

　　善于学习，勇于创新

　　在调解工作中，侯臻栋深知提高自身素质的重要性，掌握过硬的调解技术不仅是调解工作的前提，也是对人民负责的工作态度。他认真学习了《人民调解法》《合同法》《婚姻法》《继承法》以及人民调解的一系列法律法规，通过多年的不断学习积累，他的调解本领有了很大提升，逐渐成为了一个能够熟练化解各种矛盾的行家里手。他认真分析每一起处理过的矛盾纠纷，总结成功经验，以点带面，推进工作。

　　上世纪80年代，侯臻栋同志结合实际探讨创建了“十户四员”群防群调人民调解工作方法。即：在本辖区的每个建制村，由村调解委员会挂帅，根据居住条件，每10户为一组，推荐德高望重、有文化、懂法律、有责任心的同志义务担任本组的“纠纷信息员、法治宣传员、纠纷调解员、村务监督员”。在本组利用农闲时节开展法治宣传、摸排矛盾纠纷、及时化解矛盾纠纷、及时反映村民对村务的意见和建议。不仅有效化解了矛盾纠纷，维护了社会治安稳定，而且在人们之间建立起“人人为我、我为人人”的新型人际关系。此经验引起反响。1988年7月份，原运城地区政法委、运城地区司法局在郝庄乡召开了现场会，他创建的“十户四员”学法普法、化解矛盾纠纷预防矛盾激化、推进社会治安综合治理的成功经验在全运城地区得以推广。司法部对这一工作经验也给予了充分肯定。

　　1990年元月份，针对农村实施联产承包责任制后，农村干部和村民之间因收缴农业税、土地承包费等因土地承包合同管理不完善或不健全而导致干群矛盾加居，民间纠纷也层出不穷。侯臻栋在深入实际调查研究的基础上，及时提出了规范农村土地承包管理实施“两田分离”完善土地承包合同的建议，博得上级有关部门支持。绛县公证处倾力配合郝庄乡在全乡19个建制村全面实施了土地承包“两田分离”合同公证，明确了承包土地的权利义务，不仅缓解了干群矛盾，而且有效巩固了联产承包责任制的正确落实。此举一炮打响，

　　1990年10月份山西省协办公证现场会上，绛县郝庄乡党委全面介绍了经验。 此后，省外30多个县市到郝庄观摩学习。

　　1992年9月11日，侯臻栋同志在规劝绛县郝庄乡闫庄村与闻喜县礼元镇胡村因30多年的土地耕种权引发的两村村民斗殴事件中被误伤，但最终促使这两个村几十年的争执圆满化解，震惊了当时的运城地区。原运城地区司法局组织编辑、警官教育出版社出版的《经济建设的保驾护航员》一书中，以题为《万家团圆有我的奉献》一文，专门报道了侯臻栋“抓调解，维护基层稳定;抓服务，为乡村经济振兴保驾护航;抓法治宣传，推进乡村依法治理”为民排忧解难的先进事迹，赢得好评。

　　不骄不躁，持之以恒

　　2015年6月份，侯臻栋被聘任为横水镇专职人民调解员。他不骄不躁，持之以恒，凭着对工作的执着，对群众的热情，认真摸索研究各类纠纷的特点和发生规律，采取得力措施，坚持调防结合，标本兼治，防范到位，抓早抓小抓源头，充分发挥人民调解工作“第一道防线”作用，有效化解矛盾糾纷，为维护横水镇社会治安和综合治理创建了新的业绩。

　　他强化基层人民调解队伍建设、全面提升人民调解调解骨干素质。通过“以会代训”、“专题讲座”、“集中培训”和“分片轮训”、“以案释法”等方式，从法制宣传、纠纷排查、纠纷预防、纠纷调解技巧、纠纷案卷的整理等方面坚持多年如一日不断组织和加强全镇30个调解委员会的调解主任、约158名基层人民调解员进行业务培训;并编辑了人民调解员《每周一学》《横水镇人民调解案例》《人民调解技巧》等培训资料10余篇，有效提升本辖区人民调解队伍的整体素质。

　　他建立“警调结合、诉调结合、访调结合”联动调解机制、全方位打造横水镇矛盾纠纷排查、防控维稳体系。一是“警调机制”。当事人报警经审查属民事纠纷引发的对社会危害轻微，当事人之间又有和好的意向的。横水派出所及时和调委会联手进行调解，促使当事人和解，有效预防纠纷激化或处置不当存在的矛盾“隐患”;二是“诉调机制”。遇到个别当事人“赌气”强调“有理走遍天下”、“输到法庭”等大有“不见棺材不掉泪”却又有调和迹象的糾纷，他就邀请法官为当事人进行疏导，通过“以案释法”进行劝解，促使双方当事人接受调委会调解，运用情、理、法等多方面疏导，促使双方“握手言和”;三是“访调机制”。针对近年来不少当事人遇到“不顺心的事”弃法律程序不走而是四处“上访”无休止的“缠访”，他主动介入了解情况，摸透底细，固定“证据、材料”，引导、帮助涉访当事人理顺法律关系，走上正当“维权”途径，有效缓解了个别涉访当事人因上访而扰乱正常工作秩序的现象。2015年以来，该镇人民调解委会通过运作“三机制”，调处重大矛盾糾纷、涉访案件等累计约90余件。

　　他牢固树立“群众利益无小事，稳定压倒一切，责任重于泰山”的思想，以雷厉风行的工作作风、求真务实的工作态度和一心为民的敬业精神，坚持 “一线”工作法，不辞辛劳倾心为民排忧解怨。他认真贯彻“十九大”精神，全面实施“共建、共治、共享”，不断规范基层人民调解组织管理，不断深化“三个全覆盖”，即：一村一法律顾问、一村一法律援联络点、一村一规范化调解委会全覆盖。他走村穿组，不断强化人民调解组织的“三基建设”，即基础设施、基层队伍、基本技能，以适应新形势下“多元化”复杂多变的矛盾糾纷约“挑战”。

　　他“围绕‘三零’创建主线，聚焦4321工作思路，强化“四个落实”，即组织和制度落实、调解队伍落实、工作场所落实、工作报酬落实;深化“三个对接”：即人民调解与公安派出所对接，与人民法庭对接、与政府信访部门对接;提升“两个技能”：即不断提升人民调解员工作技能和人民调解团队协调工作技能;实现1个目标：即实现全镇全年不发生因调解不当引发矛盾纠纷激化。从而开创了人民调解新局面。截止目前，全镇人民调解委员会受理并成功调解各类民事纠纷约1600余件。其中，侯臻栋协助调解或亲自承办调解矛盾糾纷约300余件。

　　侯臻栋以一个党员的赤诚之心和无私奉献精神，立足于基层，化解了大量群众生活中发生的各种矛盾纠纷，他的事迹赢得了广泛好评。2018年，绛县司法局以《人民调解员的一天》为题，制作了反映侯臻栋事迹的微影视片，除在本县播放外，还呈报市司法局，受到表扬。2019年，侯臻栋同志撰写的《绛县某村村民刘某和李某婚姻家庭纠纷调解案》被司法部录入司法行政(法律服务)案例库。《妯娌争执闹翻天、警调联手化“积怨”》《50万元农民工工资被拖欠、人民调解倾心调解促“兑现”》、《土地承包起“风波”、民调出手解“隔阂”》、《建房超占惹“祸端”、调解奔波化“积怨”》等一系列成功调处的糾纷案例在各级媒体报道。他先后20余次被山西省司法厅、运运城市政法委、运城城市司法局、绛县县委县人民政府、绛县司法局、横水镇党委授予“优秀共产党员”、“优秀人民调解员”、“政法战线先进个人”、“优秀法律工作者”荣誉称号。近日，又荣膺“全国模范人民调解员”称号。（张志善）