司法部关于表彰全国模范司法所和全国司法所模范个人的决定

司发通〔2021〕66号

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

近年来，各级司法行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强基层基础工作的重要指示精神，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，始终坚持强基导向，全面加强司法所建设，充分发挥司法所职能作用，为维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、服务经济社会发展、保障人民安居乐业作出了积极贡献，司法行政基层战线涌现出一大批司法所先进集体和先进个人。

为表彰先进，充分发挥先进典型的示范引领作用，激励全国司法所和广大基层司法行政工作者奋勇争先、建功立业，经各省（区、市）司法厅（局）推荐，司法部决定，授予北京市西城区什刹海街道司法所等597个司法所“全国模范司法所”称号，授予北京市东城区东四街道司法所所长王永恒等796名同志“全国司法所模范个人”称号。希望受到表彰的集体和个人珍惜荣誉，再接再厉，在新征程上为推动司法行政事业改革发展再立新功。

司法部号召各级司法行政机关和广大司法行政干警向受到表彰的集体和个人学习。学习他们听党指挥、立场坚定、对党绝对忠诚的政治品格，不忘初心、牢记使命、始终心系群众的公仆情怀，恪尽职守、担当作为、永远争创一流的执着追求，尊崇法律、践行法治、守护公平正义的法治精神，严于律己、克己奉公、永葆清正廉洁的高尚情操。各级司法行政机关和广大司法行政干警要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锐意进取、扎实工作，切实加强司法所工作，奋力推进新时代司法行政工作高质量发展，不断夯实司法行政基层基础，努力为建设更高水平的平安中国、法治中国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

走进花海烂漫的金菊之乡——运城市芮城县学张乡，两层独栋办公楼“矛调中心”和230平方米“法治宣传文化墙”让人眼前一亮，浓厚的法治氛围和融洽的乡里乡情处处呈现一派和谐美好。“乡级矛调中心和法治文化长廊，既方便群众解决纠纷，更为党委政府和群众架起连心桥，事实证明当初刘主任的坚持是利民便民，完全正确的。”乡党委书记高兴地说。

乡党委书记口中的“刘主任”就是学张司法所所长、学张乡人民调解委员会主任刘花花，她凭着“保一方平安、创一番业绩”的干劲，用汗水与真心守护着学张那片山水、那方厚土、那群百姓......

建强“两个阵地” 夯实矛调基础

刘花花立足学张实际、迎难而上，说服乡领导将全乡唯一的两层独栋办公楼建成矛调中心，中心设置“一窗五岗两室”八个功能区，即一个信访接待窗口，人民调解、行政调解、司法调解、法律援助、法律咨询五个岗位及调解室、心理咨询室两个工作室，同时积极指导10个乡村矛调中心建设幷总结出“学张经验”，在全市推广。她以“山水学张、金菊之乡、法润民心、幸福小康”为愿景，协助党委政府绘制230平方米法治专题文化墙，提升全乡依法治理氛围。

打造“三支队伍” 实现精准调处

刘花花根据不同类型、不同领域、不同群体的矛盾纠纷组建三支队伍，积极构建“人民调解+X”“司法行政+X”的大调解格局和共建共治共享的城乡基层社会治理格局。一是领导干部接访队伍。由党政领导班子成员轮流带班，带领公安、司法、民政、人社等多元化解小组成员，每日在矛调中心开展信访接待，第一时间接触当事人，第一时间开展调查，第一时间心理干预疏导，第一时间提出化解方案，用最短时间化解矛盾纠纷，避免20余起“民转刑”案件的发生。“这次多亏乡接访领导帮助，我丈夫深刻认识到错误，也没有再对我家暴，我们又有了幸福小家，我给你们鞠一躬”，一位多年受家暴的50岁妇女向刘花花表示诚挚感谢。二是法律顾问智囊团队伍。由本土律师、基层法律工作者、退休法官等专业人员组成，对各类重大行政决策进行合法性审查、对重大疑难矛盾提出法律意见和建议。某企业多年拖欠四川民工80万工资，法律顾问智囊团跟进服务后，仅用2天圆满化解。民工激动地说：“刘主任为群众办实事，工作效率高，为民服务实，我们为她点赞”。三是“555”调解队伍。即发动乡贤、妇联、团员、退伍军人、法治示范户五大力量，发挥人民调解员、网格员、治保员、普法员、巡逻员“五员”优势，上门开展普法宣传、隐患排查、化解纠纷、法律咨询、回访“五服务”，打好矛盾调解战。

推进“五步联动” 打造平安乡镇

为筑牢学张维护社会和谐稳定“第一道防线”，刘花花创新推进“五步”多元调解工作法：第一步，统一受理确定受理部门，明确调解团队；第二步，实地调查，拟定调解方案；第三步，发挥部门联动、队伍联调优势，力争做到案结事了；第四步，调解成功签订协议并司法确认，调解不成引导当事人通过法律途径解决；第五步，定期回访，彻底化解矛盾。她在多年工作中，认识到法治宣传作为源头治理的重要性，指导乡村干部每周深入农村、学校、企业广泛开展普法宣传。围绕“民主法治示范村、法治小院、法治长廊、法治书屋、法治夜校”创建农村法治文化阵地，她组建“乡贤评理亭、妇联服务队、退伍军人志愿班、产业户普法队”四支普法小分队，普法同时排查和化解矛盾纠纷。根据对纠纷的分析研判，她实施精准培训方案，坚持开展每月两次干部学法专题培训，组织法律顾问、法律志愿者学习《民法典》，开展免费法律咨询活动，夯实法治基础，助力平安乡镇建设。

心之所向、路之所往，刘花花近年来共参与排查调处各类矛盾纠纷800余件，其中，配合党委政府处理重大疑难纠纷20余件，协助村调委会调处群体性事件38起，联合派出所调处治安案件15起，调解执行率和群众满意率均达100%，成为了“和谐热土”金菊之乡人人夸赞的“和谐之花”。