“三个走在前”  开创新“枫”景

——临猗县坚持和发展新时代“枫桥经验”纪实

　　广泛开展“法律七进”活动、群众性文化活动、普惠式心理服务活动，做到预防走在排查前；坚持网格基础信息完整准确到位、排查走访常态重点到位、分析研判运用到位，做到排查走在化解前；完善村（社区）基层调解机制、三级矛调中心运行机制、上下左右联动机制，做到化解走在激化前。

　　今年以来，临猗县按照省委政法委“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷 助力转型发展”专项行动要求，坚持关口前移、重心下移，在实践中探索形成“三三”工作机制，实现预防走在排查前、排查走在化解前、化解走在激化前“三个走在前”的工作目标。

预防走在排查前

　　“孩子放假期间，监护人要积极履行好职责，教育和引导孩子养成良好的思想品德和行为习惯，并且提高孩子的自我保护意识和能力……”近日，楚侯乡组织网格员、包村干部和到村工作大学生到辖区19个行政村和1个社区，开展进村入户宣传慰问活动，向放暑假的学生和家长宣讲《中华人民共和国未成年人保护法》以及防溺水、防拐骗等知识。

　　今年以来，楚侯乡先后开展三次“法律明白人”培训讲座，将全乡所有网格员培养成“法律明白人”；在重点村开展法治宣传5场次，发放宣传手册画册600余份；开展社会治理大走访活动，乡村两级干部进村入户，收集信访矛盾32条、安全隐患33个、民生实事建议40件、发展建议75条；开展两场心理服务培训，培训60余人次；组织网格员、包村干部、到村工作大学生开展进村入户宣传慰问活动，向未成年人和监护人宣讲法律知识和安全常识……

　　“楚侯乡辖内有86家企业，本地户籍人口有3.4万余人，外来务工人员有2万多人。这种情况下，必须要让‘预防走在排查前’，才能及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。楚侯乡结合实际情况，坚持落实乡村两级综治中心要有效运转、网格化服务管理要切实有效、‘枫桥经验’做法要有效实施的‘三个有效’，总结形成了楚侯‘枫桥经验’做法。”楚侯乡党委副书记罗致民表示。

　　王鉴村是楚侯乡被征收土地最多的行政村，也是因为征地引发矛盾纠纷较多的村。今年，王鉴村的一片土地被征收，而该片土地上的一个机井需要填埋，导致村民无法浇地。事件发生后，楚侯乡党委、政府成立工作组，经过多次协调，最终妥善解决了村民无水浇地的问题。

　　罗致民说：“近年来，随着楚侯乡的快速发展，辖内的企业、外来务工人员和流动人口越来越多，因为征地引发的纠纷也多了起来。现在，除了原来简单易调解的邻里纠纷、家庭纠纷、土地纠纷外，还增加了更为复杂的劳务纠纷、征地纠纷等。为了让群众少跑路，确保矛盾纠纷及时有效化解，我们整合了信访、综治、司法、综合行政执法、法官工作站等多个职能部门，在乡综治中心打造了‘法治小院’。这样可以为来处理矛盾纠纷的群众提供信访接待、心理咨询、法律服务、司法调解、视频会见等‘一站式’服务。”

　　排查走在化解前

　　网格内的功能区划分使用了不同颜色进行标注，甚至网格内的铁路、水渠也画了出来……翻开嵋阳镇网格精细化管理规划图，各村的居民区、村委会、小卖部、农资店以及机井、农田的位置一目了然。此外，各村的网格架构图还对网格长、网格员、微网格员的姓名和联系电话以及各村居家人员情况和在外务工人员情况也进行了标注。

　　嵋阳镇镇长李星云表示，嵋阳镇立足镇情实际，建立以镇综治中心为依托，17个行政村为支撑，45个大网格为框架的治理体系，并进一步细化网格单元，以巷道为单元设立微网格438个，形成了网格、微网格的组织架构，建立了“网格长+网格员+微网格员”的网格人员构架，将全镇区域内的林田路井、河流沟壑、矿产资源等要素入网进网。目前，全镇配备网格长17名，网格员45名，微网格员438名。网格长由村党支部书记兼任，网格员由各村分管平安建设副职或者有威望的人员担任，微网格员由各巷巷长兼任，并且对街道和企业设立专职网格员，全覆盖贯通网格管理职责体系，着力打通治理基层的“神经末梢”。

　　“在企业微信每天上报5条有效信息，每条1元。”“每月4次巡查走访，每次10元。”……李星云向记者展示了网格员每月绩效考核标准。“有了这样的考核标准，可以进一步加强网格员队伍管理，激发调动网格员的服务活力。”

　　翻开嵋阳镇2023年1月至6月的矛盾纠纷排查调处台账，共有84起矛盾纠纷，其中有家庭纠纷、劳务纠纷、债务纠纷等，这些矛盾纠纷全部都在镇里得到化解。

　　健全的网格设置和符合实际情况的网格员考核激励机制，为“排查走在化解前”提供了坚实保障。临猗县委政法委副书记吕志军说：“全县共划分网格832个，在精细、科学划分网格的基础上，将网格内的人、地、事、物、组织全部纳入管理范围，信息第一时间收集并更新，动态掌握。在基础信息全面掌握的基础上做到重点排查和常态排查相结合，实现重点人群全掌握、重点部位全看住、重点事情全防住。此外，县乡村三级综治中心每日对网格员上报的各类信息进行分析，每周对矛盾风险进行研判，每月、每季度进行汇总讨论，把握规律导向，及时为党委、政府提供决策依据。”

　　化解走在激化前

　　2021年9月，因降雨量过大，临猗县某单位某站所处位置因地势低洼，造成雨水无法及时排出，导致某站的隔壁房屋部分地方出现裂缝。事发后，受损房屋的户主吴某某对房屋进行了维修，并要求隔壁某站对受损房屋进行赔偿。

　　10月26日，相关部门工作人员入户查看，并上报地质灾害造成地基下陷、房屋出现裂缝一事。某单位结合各种因素，作出“信访事项处理意见书”，建议吴某某通过民事诉讼程序解决赔偿问题，以有效保护吴某某的合法权益。随后，吴某某依法向临猗县人民法院提出诉讼，要求某单位承担房屋修复费用4.5万元，并承担本案诉讼费。

　　临猗县人民法院立案庭收到该案件后，了解到吴某某是残疾人且家庭困难，吴某某家的房屋损失如果启动鉴定程序，不但鉴定时间过长，而且鉴定费用过大，遂征得吴某某的同意将该案件委派到该院诉调对接中心进行诉前调解。调解员与诉调对接中心负责人沟通制订调解方案，联系当地镇政府相关工作人员及村干部，到吴某某家中实地查看房屋现状并做调解工作。同时，与某单位相关负责人联系协商调解事宜。经过多次调解，吴某某与某单位最终达成赔偿协议且已履行完毕，做到了案结事了。

　　推进诉调对接，注重矛盾纠纷多元化解，真正让化解走在激化前。这是临猗县人民法院传承与创新新时代“枫桥经验”，加强诉源治理的创新举措之一。

　　“我们主动把诉源治理工作融入地方党委、政府的基层社会治理大格局，充分发挥人民法院职能作用，依托人民法院调解平台，在线对接基层解纷力量，构建分层递进源头预防化解矛盾纠纷路径，逐步形成‘纵向到底、横向到边’基层预防化解纠纷网格，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，切实维护社会稳定和安全。”临猗县人民法院立案庭负责人曹志鹃说。

　　此外，临猗县人民法院还充分发挥法院在矛盾纠纷多元化解机制中的引领作用，通过搭平台、建队伍、立制度、强保障等措施，打造多元解纷大平台。目前，该院已与临猗县14个单位进行对接，实现各行各业有调解员；聘请9名特邀调解员，完成全院诉前调解工作。今年以来，临猗县人民法院诉调对接中心共受理诉前调解案件1733件，办结1266件，调解成功率75.36%，司法确认147件，实现调解纠纷快速办理。

　　临猗县人民法院院长詹荐轩告诉记者，临猗县人民法院积极推进人民法院调解平台“三进”工作，让百姓不出村、不出社区就能一站式、低成本、高效率、不伤和气地解决矛盾纠纷。目前，临猗县人民法院驻全县14个乡镇、10个社区“法官工作站”陆续挂牌成立，由法官、法官助理入驻，扎实推进诉前调解进村、开庭进村、诉讼调解进村、信访接待进村、法治宣传进村的诉讼服务活动。