临猗县在实践中探索形成“三个走在前”工作机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”

——矛盾不上交  化解在萌芽

　　广泛开展“法律七进”活动、群众性文化活动、普惠式心理服务活动，做到预防走在排查前；坚持网格基础信息完整准确到位、排查走访常态重点到位、分析研判运用到位，做到排查走在化解前；完善村（社区）基层调解机制、三级矛调中心运行机制、上下左右联动机制，做到化解走在激化前。

　　今年以来，临猗县按照省委政法委“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷 助力转型发展”专项行动要求，坚持关口前移、重心下移，在实践中探索形成“三个走在前”工作机制，让矛盾纠纷化解在基层。

预防走在排查前，矛盾纠纷及时有效化解

　　“孩子放假期间，监护人要积极履行好职责，教育和引导孩子养成良好的思想品德和行为习惯，提高孩子的自我保护意识和能力。”近日，楚侯乡组织网格员、包村干部和到村工作大学生到辖区19个行政村和1个社区，开展进村入户宣传慰问活动，向学生和家长宣讲《中华人民共和国未成年人保护法》。

　　今年以来，楚侯乡先后开展三次“法律明白人”培训讲座，将网格员培养成“法律明白人”；开展社会治理大走访活动，乡村两级干部进村入户，收集信访矛盾、安全隐患、民生实事建议、发展建议等；组织网格员、包村干部、到村工作大学生开展进村入户宣传慰问活动，向未成年人和监护人宣讲法律知识和安全常识……

　　“楚侯乡辖内有86家企业，本地户籍人口有3.4万余人，外来务工人员有2万多人，必须要让‘预防走在排查前’，才能及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”楚侯乡党委副书记罗致民表示，楚侯乡坚持落实乡村两级综治中心要有效运转、网格化服务管理要切实有效、“枫桥经验”做法要有效实施的“三个有效”，总结形成了楚侯“枫桥经验”做法。

　　王鉴村是楚侯乡被征收土地最多的行政村，也是矛盾纠纷较多的村。今年，王鉴村的一片土地被征收，而该片土地上的一个机井需要填埋，导致村民无法浇地。事情发生后，楚侯乡党委、政府成立工作组，经过多次协调，最终妥善解决了村民无水浇地的问题。

　　“为了让群众少跑路，确保矛盾纠纷及时有效化解，我们整合了信访、综治、司法、综合行政执法、法官工作站等多个职能部门，在乡综治中心打造了‘法治小院’。这样可以为来处理矛盾纠纷的群众提供信访接待、心理咨询、法律服务、司法调解、视频会见等‘一站式’服务。”罗致民说。

排查走在化解前，打通基层治理“神经末梢”

　　网格内的功能区划分使用了不同颜色进行标注，甚至网格内的铁路、水渠也画了出来……翻开嵋阳镇网格精细化管理规划图，各村的居民区、村委会、小卖部、农资店以及机井、农田的位置一目了然。此外，各村的网格架构图还对网格长、网格员、微网格员的姓名和联系电话进行了标注。

　　嵋阳镇建立以镇综治中心为依托，17个行政村为支撑，45个大网格为框架的治理体系，并进一步细化网格单元，以巷道为单元设立微网格438个，形成了网格、微网格的组织架构，建立了“网格长+网格员+微网格员”的网格人员架构，将域内林田路井、河流沟壑、矿产资源等要素入网进网。网格长由村党支部书记兼任，网格员由各村分管平安建设副职或者有威望的人员担任，微网格员由各巷巷长兼任，并且对街道办和企业设立专职网格员，全覆盖贯通网格管理职责体系，打通了基层治理的“神经末梢”。

　　“在企业微信每天上报5条有效信息，每条1元”“每月4次巡查走访，每次10元”……嵋阳镇镇长李星云展示网格员每月绩效考核标准。有了完善的考核标准，网格员的服务活力得到充分激发。今年1月至6月，该镇共有84起矛盾纠纷，全部都在镇里得到化解。

　　临猗县共划分网格832个，在精细、科学划分网格的基础上，将网格内的人、地、事、物、组织全部纳入管理范围，信息第一时间收集并更新，动态掌握。临猗县委政法委副书记吕志军说：“在基础信息全面掌握的基础上，做到重点排查和常态排查相结合，实现重点人群全掌握、重点部位全看住、重点事情全防住。此外，县乡村三级综治中心每日对网格员上报的各类信息进行分析，每周对矛盾风险进行研判，每月、每季度进行汇总讨论，及时为党委、政府提供决策依据。”

化解走在激化前，不伤和气地解决矛盾纠纷

　　2021年9月，临猗县某单位某站所处位置因地势低洼，造成雨水无法及时排出，导致隔壁房屋出现裂缝。事发后，受损房屋的户主吴某某对房屋进行了维修，要求某单位对受损房屋进行赔偿，依法向临猗县人民法院提出诉讼。

　　临猗县人民法院立案庭收到该案件后，了解到吴某某是残疾人且家庭困难，吴某某家的房屋损失如果启动鉴定程序，不但鉴定时间长，而且费用大，遂征得本人同意，将该案件委派到该院诉调对接中心进行诉前调解。调解员与诉调对接中心负责人沟通制订调解方案，联系当地镇政府工作人员及村干部，到吴某某家中实地查看房屋现状并做调解工作。同时，与某单位负责人联系协商调解事宜。经过多次调解，吴某某与某单位最终达成赔偿协议且已履行完毕，做到了案结事了。

　　推进诉调对接，注重矛盾纠纷多元化解，真正让化解走在激化前。这是临猗县人民法院传承与创新新时代“枫桥经验”，加强诉源治理的创新举措之一。

　　“我们主动把诉源治理工作融入地方党委、政府的基层社会治理大格局，充分发挥人民法院职能作用，依托人民法院调解平台，在线对接基层解纷力量，构建分层递进源头预防化解矛盾纠纷路径，逐步形成‘纵向到底、横向到边’基层预防化解纠纷网格，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，切实维护社会稳定和安全。”临猗县人民法院立案庭负责人曹志鹃说。

　　此外，临猗县人民法院通过搭平台、建队伍、立制度、强保障等措施，打造多元解纷大平台。目前，该院已与临猗县14个单位进行对接，实现各行各业有调解员;聘请9名特邀调解员，完成全院诉前调解工作。

　　临猗县人民法院院长詹荐轩表示，通过推进人民法院调解平台建设，让百姓不出村、不出社区就能一站式、低成本、高效率、不伤和气地解决矛盾纠纷。目前，临猗县人民法院驻该县14个乡镇、10个社区“法官工作站”陆续挂牌成立，由法官、法官助理入驻，推进诉前调解进村、开庭进村、诉讼调解进村、信访接待进村、法治宣传进村的诉讼服务活动。