健全“五项”机制 创新“七种”模式

　　垣曲县市场监管局“五+七”决战脱贫攻坚

2018年是垣曲县脱贫攻坚的全面冲刺年。为扎实推进该县脱贫攻坚领导小组“脱贫摘帽”的工作部署，自年初以来，垣曲县市场和质量监督管理局结合自身实践，健全“五项”机制、创新“七种”模式，有力推动了全县脱贫攻坚工作迈上新台阶。

　　垣曲县市场监管局开展消费扶贫活动助力脱贫攻坚

　　建立健全“五项”工作机制

　　一、三级联动机制。成立脱贫攻坚工作领导组，建立“领导包联、扶贫队包村，责任人包户”的三级责任体系，该局班子成员轮流包联帮扶村，驻村指导扶贫工作;扶贫队负责驻村开展日常工作，推进帮扶单位、帮扶村的对接;帮扶责任人按照扶贫队要求，负责结对帮扶贫困户的政策宣传落实、问题反馈处理，实现了包联领导、驻村扶贫队、帮扶责任人的三级联动。

　　二、健全扶贫保障机制。加强人力保障，增派年轻骨干充实驻村帮扶队伍，帮扶工作队达到14人，扶贫队战斗力得到全面提升;加强物力保障，经费全部向扶贫工作倾斜，为三个帮扶村全部配备电脑、打印机等办公设备;加强生活保障，在帮扶村建立“扶贫之家”，为驻村帮扶人员提供了坚强的后勤保障。

　　三、建立审核指导机制。该局抽调业务精通、责任心强的骨干力量成立资料审核组，对责任人帮扶手册、“一户一档”、帮扶政策牌等工作资料进行初审、评分，并指导帮扶责任人对资料进行完善、归档，落实帮扶责任。

　　四、完善责任追究机制。该局成立扶贫工作督导组对帮扶责任人、驻村工作队责任落实情况进行督导检查，并纳入年终考核，对责任心不强、工作落实不力、敷衍拖沓的，严肃追究相关人员责任，以强有力的问责倒逼帮扶责任落实，以制度约束促进扶贫工作落实。

　　五、建立社会帮扶机制。立足市场监管职能，强化宣传引导，通过“龙头带动、协会引领、基地订销、企业带销”等七种模式，广泛动员超市、餐饮行业、食品企业等参与消费扶贫，增加贫困户收入，带动贫困户脱贫致富。

　　创新强化“七种”扶贫模式

　　一、强化宣传引导。该局结合对超市、餐饮行业、食品企业监管这一职能，年初即做出安排，要求全体监管人员在对涉及农特产品生产经营行业检查时，要了解其农特产品的采购量、采购渠道等情况，同时要求各行业列出农特产品的拟采购计划，鼓励优先采购本县各乡镇尤其是贫困村的农特产品。

　　二、强化龙头带动。针对垣曲县城居民采购农特产品的渠道主要集中在超市这一特点，该局派专人与各大超市负责人逐一面对面恳谈，宣传脱贫攻坚进展情况，以及脱贫攻坚工作所采取的措施，倡议超市负责人在同等价位、同等质量情况下优先采购本县贫困村的农特产品。据统计，2018年至今，万盛新时代广场采购贫困村及合作社农特产品15.38万公斤，采购金额25.8万元;客都购物广场采购贫困村及合作社农特产品3.09万公斤，采购金额4.9万元;全家福超市采购贫困村及合作社农特产品47.37万公斤，采购金额21.9万元。

　　三、强化基地订销。该局积极鼓励企业建立“企业+基地+农户”发展模式，以此确保产品销路固定、价格稳定。该局组织人员深入各企业及其基地，现场指导，在商标办理、生产许可证办理等方面积极提供帮助，以企业规模的扩大带动贫困户产品销售。2018年初至今，东山农业开发有限公司华峰乡西型马村种植基地共吸引29户贫困户参与，产量5万公斤，收益25万元;沐风农林开发有限公司在皋落、蒲掌建立生产基地，收购贫困户辣椒、香菇23万公斤，贫困户收入40余万元;墨玉植物蛋白有限公司在历山镇望仙村建立大麦生产基地，吸纳5户贫困户参与，贫困户收入6万余元。

　　四、强化企业带销。垣曲县共有食品生产企业14家，除菖蒲酒厂外，其余13家企业均需采购大量农特产品原料，该局积极做好各企业工作，引导他们从贫困村采购原料。2018年初以来，金达制粉有限公司共从贫困村采购小麦约260万公斤，金额达620余万元;三农面粉厂共从华峰乡周边贫困村采购小麦约170万公斤，金额达400余万元;熠耀农林开发有限公司与6个合作社签订了长期收购协议，采购核桃85万公斤，金额达750余万元。

　　五、强化协会引领。垣曲县餐饮厨师协会自2016年成立以来，在提升餐饮食品安全、维护餐饮从业人员利益、推动餐饮行业健康发展等方面作出积极贡献。该局充分发挥协会作用，由协会发出倡议，引领全县500余家餐饮经营户在同等质量、同等价位情况下，优先采购贫困村或者贫困户的农特产品。根据协会统计，截至目前，采购贫困村农特产品90余万公斤，采购金额120余万元。

　　六、强化抽样检测。消费扶贫工作是一项长期的工作，既要努力使贫困村、贫困户的农特产品有销路，同时也要确保产品质量，搭建起贫困户和商家的良好合作关系，使贫困户有稳定的销路，商家有稳定的进货渠道，达到共赢。为确保农特产品质量，今年以来，该局加大农特产品抽检力度，其中抽检蔬菜95批次、粮食加工品170批次、食用农产品454批次、淀粉及淀粉制品27批次。同时在农村城乡接合部的农贸市场、超市等场所开展食品快速检测606批次。

　　七、开通绿色通道。该局充分认识到农民专业合作社对于带动贫困户农产品销售、增加贫困户收入的作用。通过对接第一书记、开通绿色通道、实施“一站式”服务等有效举措，对农民注册成立农民专业合作社在政策咨询、名称核准、章程起草、材料整理等方面，进行全程指导和跟踪服务，全力发展农村市场主体，促进涉农行业规模化、产业化经营，提高市场竞争力，实现登记与扶贫的统一。截至目前，全县共登记农民专业合作社685户，今年新增农民专业合作社134户，同比增长55.22%。

　　通过健全“五项”机制，创新“七种”模式，垣曲县市场监管局在助力全县脱贫攻坚工作中取得了可喜的成绩。截至目前，据不完全统计，该县县域内超市、餐饮行业、食品企业共采购各乡镇农特产品1146余万公斤，采购金额4154余万元，其中从贫困村采购农特产品650万余公斤，采购金额2775余万元，占总采购量的一半以上。

　　孙双记 张钧