《高速铁路安全防护管理办法》将于7月1日起施行

完善高速铁路综合治理长效机制

法制日报全媒体记者 梁士斌

　　5月6日，交通运输部、公安部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、应急管理部联合发布《高速铁路安全防护管理办法》(以下简称《办法》)，将于2020年7月1日起施行。

　　自2008年京津城际铁路建成通车起，高速铁路在我国迅猛发展，至2019年底通车里程超过3.5万公里，高居世界第一。随着高铁路网的快速扩张、运输规模的持续扩大，技术装备的迭代升级，高铁安全工作面临的形势日趋严峻和复杂。《办法》切实完善高速铁路综合治理长效机制，形成综合施策、多方发力、齐抓共管、通力协作的高速铁路安全防护管理工作格局，为确保高速铁路安全提供制度遵循和法治保障。

　　推进高铁安全防护“四个体系”建设

　　随着高铁路网的快速扩张、运输规模的持续扩大，高铁安全工作面临的形势日趋严峻和复杂。国家铁路局有关负责人在接受《法制日报》记者采访时表示，《办法》着力推进高铁安全防护“四个体系”建设，织密高铁安全防护网。主要是建设政府部门依法监管、企业实施主动防范、社会力量共同参与的高铁安全责任体系，努力形成综合施策、多方发力、齐抓共管、通力协作的高铁安全防护综合治理格局;建设协调配合、齐抓共管、联防联控的高铁沿线安全环境综合治理体系，推进铁路沿线安全环境综合治理常态化、规范化、制度化;建设技防、物防、人防三位一体的高铁安全保障体系，共同筑起高铁安全畅通的大屏障;建设预防为主、依法管理、综合治理的高铁安全风险防控体系，把工作着力点更多放在事前预防和源头治理上，不断增强高铁安全防护工作主动权。

　　切实落实安全生产主体责任

　　高铁安全具有的跨界性、关联性、复杂性的特点，需要发动各方面力量。《办法》在完善高速铁路安全防护综合治理长效机制、推动联防联控方面做出了创新。

　　这位负责人介绍，保障高速铁路安全，必须充分发挥社会主义制度的优越性，积极调动各方面资源、统筹各方面力量，努力形成综合施策、多方发力、齐抓共管、通力协作的高铁安全防护综合治理格局。

　　从政府部门监管层面，《办法》规定国家铁路局和地区铁路监督管理局分别负责全国和辖区内的高速铁路安全监管工作，健全安全防护标准、加强行政执法、协调相关单位消除安全隐患;各级公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、应急管理等部门和消防救援机构依照法定职责做好保障高速铁路安全的相关工作。

　　从企业层面，《办法》规定铁路运输、建设、设备制造维修等相关企业落实安全生产主体责任，做好高速铁路安全防护工作。

　　从社会参与层面，《办法》对增强社会公众安全防护意识，防范危害高速铁路安全的行为作出规定。《办法》支持和鼓励社会力量积极参与高速铁路安全防护工作，要求有关部门建立并公开举报渠道，对维护高速铁路安全作出突出贡献的单位或者个人按照有关规定给予表彰奖励。

　　高铁安全防护关键在防

　　《办法》从多方面致力于强化高铁安全防护措施，建立技防、物防、人防相结合的高铁安全保障体系。高铁速度快，对运行环境要求较高，因此《办法》规定高速铁路应当实行全封闭管理，并设置相应的封闭设施和警示标志。

　　这位负责人表示，为保障重点区域的人员和设施设备安全，《办法》要求车站广场、候车区、列车车厢等重要场所以及高速铁路桥梁、隧道等重点部位配备、安装监控系统;旅客聚集区等重点区域设置应急疏散逃生通道和指示标识等，以技术手段加强防范。

　　为防止外来风险对高铁运行安全的冲击，《办法》要求高速铁路沿线重点区段安装设置周界入侵报警系统，并加强对高速铁路线路的视频监控。相关单位在高铁建设前期加强自然灾害评估、预防工作，依法建立地质、气象灾害预警信息互联互通机制、及时进行预报预警，铁路运输企业针对灾害采取相应防范措施。《办法》还从信息网络和消防等方面，要求铁路运输企业制定相关规章制度、操作规程、应急预案等。

　　高铁是铁路旅客运输的主渠道，高铁运营安全与广大人民群众的生命财产息息相关。《办法》坚持生命至上、安全第一的理念，始终把人民群众的安全放在重要位置，努力做到让广大人民群众享有更便捷的铁路运输，享有更安全的铁路服务，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　“《办法》强化了铁路旅客运输实名制管理要求，对不符合实名制相关要求的持票人，铁路运输企业有权拒绝其进站乘车，并报告公安机关。明确由国家铁路局会同公安部规定禁止或限制携带的物品名录;由铁路运输企业在高铁车站、列车车厢等场所公布，以广播、视频等形式加强宣传，并依法对进站人员、物品进行安全检查。”国家铁路局有关负责人说。