多元共振 集成创新

让群众共享长治久安的获得感

中共运城市委常委、政法委书记 邓雁平

中共运城市委常委、政法委书记 邓雁平

邓雁平到平陆县公安局调研

　　运城长安网讯 “治理之道，莫要于安民。”党的十九大提出，“要加强和创新社会治理，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”让人民群众共享长治久安的获得感，是新时代赋予政法综治工作的历史使命，是政法综治战线久久为功、善作善成的基础活和基本功。运城市上下必须深入贯彻党的十九大精神，同心同向，多元共振，以战略思维谋全局，以辨识思维解矛盾，以法治思维图善治，以创新思维增活力。法治引领，提升平安建设法治化水平，警务前移，掌握立体化防控主动权，科技支撑，加强立体化防控体系建设，划小单元，提升基层自治能力，调解优先，善于及时就地预防化解矛盾，集成创新，加强综治中心研判指挥和实战功能，最大限度地激发平安建设的内生动力，最大努力地夯实平安建设根基，最大可能地为平安运城建设提供力量之源，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　一、坚持法治引领，善于用法治理念和法治方式提升平安建设法治化水平

　　习总书记在党的十九大报告中将“坚持全面依法治国”明确为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。要求我们各级各部门领导干部要带头厉行法治，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　一要不摆架子夯实维稳责任。发展是硬道理，稳定也是硬道理。构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，是新时代赋予政法综治部门的神圣职责。各级党委政府，特别是主要领导，应当主动扛起社会治安综合治理领导责任，切实做到稳定与发展同部署、同安排、同落实、同督促，切实做到富一方百姓，保一方平安。运城市委、市政府出台了《运城市维护稳定工作制度》等工作制度。各级各部门要通过层层压实责任，建立健全综治实绩档案，完善党委政府主要领导“一岗双责”，主动落实述法、考评制度，把深化平安运城建设各项任务落实到各地、各部门、各单位和责任人，推动形成问题联治、工作联动、平安联创工作态势，推进形成共治共建共享的社会治理工作格局。

　　二要不绕弯子开展法治宣传。法治宣传教育是平安运城建设的基础工程。当前，法治宣传教育在广大农村面临着群众流动性大难组织，思维多元化难入角，执法部门多难集中，宣传形式单调难接受，宣传方式零敲碎打难覆盖的“五难”瓶颈，要破解这一难题，需要我们在宣传阵地上做到街头、巷头、炕头、田间地头铺天盖地全覆盖。在宣传内容上做到紧跟群众需求，接上地气，拉近距离。在宣传形式上要做到传统与现代结合，法治与德治同步。要好理解、对“胃口”，把政策精神翻译为群众语言，让法律知识通过群众喜闻乐见的方式传播。当前运城大地法治宣传氛围正浓，应当持之以恒，坚持不懈，力求落地生根、开花结果。

　　三要不掉链子练就基本功。提升社会治理能力和水平是平安运城建设的保证工程。当前，平安运城建设就是注重培养培植政法综治干部，把法治作为核心价值追求，工作理念向运用法治方式转变，工作取向向既有秩序又有活力转变，工作着力点向深层次问题转变，工作手段向运用信息化转变。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持问题导向法治思维，提升平安运城建设的能力。中央政法委组织的全国性法治培训引领效果受益匪浅，上海交通大学“法治运城建设专题培训班”推动效果明显。事有所成，必是学有所成。平安运城建设就是要靠法治实践出真知，靠法治实践育人才，练好基本功，做好基础活，尊重法律，厉行法治，确保法治引领平安运城建设不停顿、法治推动平安运城建设不止步。

　　二、坚持警务前移，善于用系统思维提高社会治安防范效果

　　习总书记强调，维护社会大局稳定是政法工作的基本任务，保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。这就要求广大干警把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，下沉警力，下移警务，把“一村一警”工作当作夯实农村基础工作的平台，当作提升群众工作能力的考场，为人民群众安居乐业提供有力法律保障。

　　一要明职责。守土有责，守土负责，守土尽责，其关键在于“责”。今年，运城市深化“一村一警”新绛现场会给我们的启示就是，“一村一警”工作应当发挥一线驻村民警工作职责：收案了解社情民意，参与矛盾排查化解，预测预警维稳态势，构建和谐警民关系。其目的是发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。其着力点就是提高广大农村地区的见警率和管事率。要推广借鉴新绛县公安局“十必访、十必到、十必做”和“查矛盾保稳定、查隐患保安全、查案件保平安”的工作经验，让群众安居乐业。

　　二要接地气。做好群众工作的生命力在于“接地气”，平安建设的知晓率和满意度，靠群众评判。这就要求广大驻村干警要带着感情求“真”，带着问题求“细”，带着目标求“实”，率先垂范做给群众看，尽心尽责领着群众干。从小事做起，从难事做起，用高效的便民举措，增进警民感情，夯实基层基础。靠有效的警民联手，提高治安防范水平和能力。用法治的方式，引导疏导矛盾纠纷，尽最大努力做到大事化小、小事化了，积小平安为大平安。

　　三、坚持调解优先，善于及早就地化解矛盾纠纷

　　习总书记指出：“法律是成文的道德，道德是内心的法律，我们要坚持把依法治国和以德治国结合起来，高度重视道德对公民行为的规范作用……”实践证明，善不善于发挥社会各方面积极作用，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，是衡量党委和政府社会治理能力的重要标志。调解作为具有中国特色的行之有效的稳压器和重要法宝，理应不断总结，不断提升。要善于同矛盾纠纷赛跑，最大限度地做到排查走在纠纷发生前，调解走在矛盾激化前，第一时间把隐患消除在萌芽，第一时间把矛盾消化在基层，第一时间把纠纷解决在当地。

　　一要态度主动。主动上心，主动上门，主动上手。各级党委政府、政法综治部门应当把平安建设的触觉延伸到村、到巷、到户，主动排查隐患，主动了解矛盾，主动化解纠纷，力求发现在早，防范在先，处置在小。基层调解人员要与群众面对面地交流，心贴心地交谈，让群众感受到民情有人知，民忧有人解，遇事有人管，难事有人帮。稷山县的四级矛盾纠纷排查调处机制、永济市的联调机制都体现了很好的社会效果。

　　二要方法多元。要综合运用政策宣传、法律引导、文化疏导、道理说教等方法。临猗县全国模范人民调解员陈剑的调解“八法”，万荣县“点对点、头对头、面对面、背靠背”等民俗调解法，都给我们做了示范引领。要把法理、情理、道理贯通融通，把法律政策、乡规民约结合融合，达到春风化雨。

　　三要示范辐射。村看村，户看户，群众看榜样。与榜样越接近，心灵共鸣越响亮，对照楷模越多，形式作风越正派。调解工作要善于总结经验，借鉴推广，传导辐射。实践中，应重视品牌调解团队和品牌个人调解室建设，通过经验交流、表彰奖励，用榜样带动，用个人魅力辐射，立求调解一起纠纷，情暖多个家庭。

　　四、 坚持科技支撑，善于加强立体化防控体系建设

　　习总书记指示：“完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。”习总书记的重要指示明确了建设更高水平平安中国的根本遵循，以提高预测预警预防各类风险能力为着力点，加强立体化防控体系建设，提高驾驭社会治安局势，保障公共安全的能力。

　　一要找准载体。完善社会治安防控体系，关键要找准载体。运城市作为人口大市，就是要统筹整合信息资源，坚持不懈地推动公共安全视频监控系统联网应用。加强统一领导，统筹规划，落实推动“雪亮工程”建设，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共领域视频监控系统建设，探索建立视频监控与巡逻防控、应急处置相结合的实践应用机制，深化视频监控资源与数据挖掘、人像对比、车辆识别、智能预警等技术融合，最大程度整合共享，实现价值最大化。

　　二要精准研判。精准研判是提高社会治安防控系统运行效率和质量的必由之路。中央综治办推动制定了社会综合治理基础数据规范，这是推进综治信息系统建设的标准化依据。我们要紧紧围绕实践指挥，基础管控部门协作，区域联动等关键环节，加强精准式培训指导，定期评估社会治安防控体系基础建设，跟踪问效社会治安防控体系效能，加强对辖区治安形势的分析研判，查找在防范暴恐袭击、个人极端暴力犯罪、多发性侵财案件和公共安全事故中的薄弱环节、突出隐患，及时调整工作部署，确保社会治安防控体系的良性运转。

　　三要破解难题。我们要坚持问题导向，在防范领域上，按照市委政法委部署的十个专项行动，愚公移山，步步为营，着力破解农村社会治安、校园及周边寄递物流等方面存在的漏点和难点，在防范手段上，既要推广临猗经验，确立治保会“四个一”模式，民调会“四化”模式，发挥“两会一队”、平安志愿者、驻村法律顾问、驻村民警与专群力量，更要注重搭建治安微信群、群防群治随手拍等新载体新手段，让群众与科技联姻，成为治安防控的“千里眼”“顺风耳”。在运行机制上，要抓住指挥体系，合成作战的“牛鼻子”，充分运用科技信息化手段，完善扁平化、点对点调度机制，打造情指融合、情警对接、情行一体警务运行机制，实现科技引领下精确指挥、精准行动，提高预知预警、防控风险、服务群众能力。

　　五、坚持划小单元，善于通过微治理提升基层自治能力

　　习总书记在党的十九大报告中指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”这就要求我们必须以人民为中心，坚守法治，坚持实践，从大处着眼，从“小”处着手，划小基层管理网格单元，激发基层群众依法管理社会事务、经济文化事务和自身事务能力。

　　一要激发基层社会治理活力。城乡社区是社会治理的基本单元，每个家庭是社区治理的基本细胞，解决当前社区社会治理综治网格“大而分散、管而不细”，“管不了、管不到、管不好”的难题，全市政法信访维稳会提出了“划小管理单元，创新社会治理”的工作安排，实践探索了万荣县通化镇东孝原村等农村典型，摸索了村有村规，巷有巷长，组有组长，巷管巷事，组管组事，村管村事，做到小事不出巷，中事不出组，大事不出村。培育培养了盐湖区东城街道等城市社区典型，探索了单元长、楼宇长、网格长进门入户、“穿针引线”，管理治安、化解矛盾、帮扶群众。基层农村多年不见的“红袖标”戴起来了，平安“大喇叭”响起来了，警民互动起来了，打通了社会治理末梢神经，架起了服务群众“最后一公里”桥梁。

　　二要激活基层社会治理动力。综治“网”包罗万象，综治“格”惠及民生。需要我们疏通社会治理“毛细血管”，实施综治网格精细化管理。盐湖区探索了“责任网格化、平台信息化、治理精细化、服务人性化”的四级联动网格精细化管理模式，在网格架构上“网联网，群联群”，在社区治理上“一清二保三排查”，网格管理上“网格名字自己起，公约章程自己定，法治宣传自己搞，两会一队自己建，矛盾纠纷自己调”，实现了在治理中体现服务，在服务中实现自治，可复制可借鉴可推广。

　　六、坚持集成创新，善于发挥综治中心研判和实践功能

　　习总书记就社会治安综合治理创新工作指示：平安建设要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。这要求我们在推动综治中心建设时，注重资源整合，信息共享，衔接有序，指挥高效，一体化运作，实体化运行，实践化运转。

　　一要依照“国标”建好平台。《社会治安综合治理基础数据规范》和《社会治安综合治理中心建设与管理规范》，这是两个国家标准要求，我们应当准确职能定位，精确建设任务，科学谋划，对标建设。搭建完善综治中心平台，县级综治中心突出调解平台功能，乡级综治中心突出联动部门职能，村级综治中心突出心理咨询、社区警务、网格管理功能，做到建设理念领先，工作推动率先，试点示范抢先。做到基层务实、基础夯实、基本功扎实，零距离服务群众。

　　二要依照“地标”建好机制。综治中心的特性在于统一性、综合性、协调性、辐射性，综治中心建设重在应用，贵在实用。工作实践中，应以推行“综治办+综治信息系统+N”模式为着力点，重点推进中心标准化建设、信息智能化建设和网格精细化建设。盐湖区御沁园社区以“小”见“大”，以“零”促“全”，八个精准服务机制是运城市综治中心机制“地标”之一。华庭社区依托数据“天网”，突出科学手段应用，用二维码管理房屋人口，用智能养老平台提供精准服务，用视频调解矛盾，建设智慧网格，创建智慧社区，是全市综治中心信息化智能化建设的“地标”。目前，全市以“地标”为示范，从制度设计等方面主动作为，努力通过综治中心的标准化建设，让人民群众感受到服务在身边，安全在身边，满意在身边。

　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”推进社会治理创新，维护社会大局稳定，增强人民群众安全感，是时代赋予我们的神圣使命，运城市政法综治干部将深入学习贯彻十九大精神，以“民”为天，以“安”为要，自觉担当重任，多元共振，集成创新，努力建设更高水平的平安运城，凝心聚力，永不懈怠，善作善成，义无反顾肩负起新时代社会治理的历史使命，让人民群众享受长治久安获得感，为决胜全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴作出贡献，创造佳绩。