市委书记丁小强提出的“建立市县乡村四级矛盾纠纷调处化解中心，把矛盾化解在基层乡镇以下”的工作要求，是结合运城实际、扎实推进“三零”单位创建的重要抓手，是发现问题、化解矛盾、消除隐患、维护安全、保障稳定的重要载体。四级调解中心的建立和运行，真正架起了干部群众的“连心桥”、筑牢了基层矛盾隐患的“防火墙”、打通了基层社会治理的“最后一公里”，是坚持和发展新时代“枫桥经验”生动的运城实践。

　　夏县紧邻运城市区，地理位置特殊，矛盾纠纷易发多发，建设县、乡、村三级社会矛盾纠纷调处化解中心显得尤为重要。因而，对调解中心建设，夏县县委县政府高度重视，县委常委会专题研究，从人力、物力、财力上全力支持、全方位投入，提出要建立完善“党政领导、政法牵头、部门协作、联动联治、多元化解、一站解决”的矛盾纠纷调处化解工作新机制，做到“分类受理、归口办理、一条龙化解、全链条解决”，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，整体控制和有效化解社会矛盾纠纷。

在高度重视、全方位支持的基础上，同时也深刻认识到，抓好调解中心建设、开展“三零”单位创建，关键在于保障人员、健全机制，这样才能实现规范运行、保障实效。在中心建设上，夏县重点做到了“两个结合”；在人员保障上，重点采取了“三驻”模式；在规范运行上，重点健全落实了“两项机制”。

　　在中心建设上，重点做到了“两个结合”

　　将乡镇调解中心建设与“枫桥式”公安派出所建设有机结合。这样做既可以充分利用调解优势，及时将治安案件化解在初始，又可以充分利用公安机关的权威性，促进矛盾问题化解。

将村级调解中心建设与“美丽乡村示范村”建设有机结合。在“美丽乡村示范村”率先开展调解中心建设，连点成片，带动实现面上开花、点上结果。

目前，夏县已建成6个“美丽乡村示范片”，打造了99个“美丽乡村示范村”，带动建成了100余个标准相对较高的村级调解中心。

　　在人员保障上，重点采取了“三驻”模式

　　派出所、司法所人员和专职调解员“常驻”。全天候“不打烊”，随时接待、化解矛盾问题，成为保障乡镇调解中心正常运行的基础力量。

乡镇各站办人员、法律顾问、律师、心理咨询师根据需要“随驻”。对需要乡镇站办、法律顾问、律师、心理咨询师等专业人员参与化解的问题，相关人员随叫随到，进驻中心进行化解，成为保障乡镇调解中心正常运行的专业力量。

各村调解主任“轮驻”。每天由1—2个村的调解主任轮流到乡镇调解中心值班“坐诊”，负责接待群众来信来访，协助化解矛盾纠纷，成为保障乡镇调解中心正常运行的重要辅助力量。

“三驻”模式，有效克服了调解中心人手不足的问题，为中心正常运行提供了人力保障。

　　在规范运行上，重点健全完善了“两项机制”

　　健全落实了“13456”工作机制。提出要按照矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的“三不”要求，紧扣 “三零”目标，健全落实“13456”工作机制。

“1”就是实现“一纳入”。将“三零”单位创建纳入党建工作，纳入每月的主题党日活动，作为“6+”的重要内容，逐月进行分析研判。

“3”就是着力构建“三大体系”。围绕解决干什么，构建由“四项制度”组成的简洁实用的工作体系；围绕谁来干，构建由“五级负责制”组成的分工明确的组织体系；围绕干得好目标，构建由“六个保障”组成的强劲有力的保障体系。

“4”就是落实“四项制度”。在工作体系中健全完善并落实摸排登记、化解处置、分析研判、总结报告“四项制度”。

“5”就是在“三零”创建组织体系中健全完善“五级负责制”。第一级是县委“三零”单位创建领导小组，第二级是县委“三零”单位创建办公室，第三级是县信访、应急、公安三个专项指导单位，第四级是各乡镇、县社区服务中心和相关监管部门等牵头监管单位，第五级是各村(社区)、企业、单位等创建主体。

“6”就是实现“六个保障”。实现机构、人员、场所、经费、督查、氛围“六个保障”。

通过“13456” 制度体系和工作机制的有效运行，推动实现“三零”单位创建和三级调解中心运行制度化、常态化、实效化。

在“13456”工作机制的基础上，完善规范了企事业单位“三零”创建工作机制。指导各企事业单位认真落实人防、物防、技防、心防“四防”措施。同时，要求各企事业单位认真落实社会责任，在全面抓好内部“三零”创建的基础上，动员组织干部职工积极参与所在村（社区）的“三零”创建工作，带头参与“平安家庭”“平安村”“平安小区”“平安社区”等创建活动，积小平安为大平安，以“小三零”推动实现“大三零”，为全县高质量转型发展营造和谐稳定的社会环境。

　　截止目前，夏县已依托县信访接待大厅建起了县级调解中心并投入运行。同时，也在筹建新的县级调解中心，建设面积1600平方米，将汇集县综治中心、县信访接待中心和县司法局现有的大调解中心的职能，形成多功能、全链条、一体化的社会矛盾纠纷调处化解中心。11个乡镇、175个村(社区)的调解中心已全部建成运行。

今年以来，全县先后排查各类矛盾隐患941起，化解936起，化解率99.5%；刑事案件、治安案件发案率分别下降23.32%和18.93%，刑事案件破案率上升9.6%，治安案件查处率上升7.57%，社会治安形势明显好转，人民群众的安全感和满意度显著提升。