——全市政法系统基层综治观摩活动侧记

记者  古红军  孙少辉  王俊晰

郡县治，则天下安。作为山西省人口最多的运城市，农村人数达三百万以上，地域辽阔，社情复杂，农村综治基层基础工作如何，是验证各级党委和政府执政能力的一项硬指标。近年来，市委、市政府全面贯彻落实十九大精神和中央对综治基层工作的战略部署，运城政法综治工作扎实推进，成效显著。在新时代，如何把“枫桥经验”的精髓植入河东大地，落地生根并全面开花结果?7月16日至18日，市委常委、政法委书记邓雁平带领全市13个县(市、区)政法委书记、公安局分管综治负责人等，对全市各县(市、区)的法治大宣传、“两会一队”建设、网格精细化、“一村一警”、综治中心建设等基层基础工作综治标杆村进行观摩、学习、交流。在观摩中，各标杆村综治工作亮点多多，其示范作用可圈可点。

芮城县小池村村支书向邓雁平一行介绍辖区法治宣传情况

我为大家守一天，大家为我守一年

　　“治保民调巡逻队，职责清楚任务明。统一服装袖章红，全副武装保安宁。治安防范排隐情，巡逻队员在行动。”

“我为大家守一天，大家为我守一年。”

这样的巡逻队歌，群众编了很多，巡逻队在群众心中的地位可见一斑。临猗县的治安巡逻队工作经验已在全省进行了推广，并被纳入国家级法治建设档案。

黄斗景村治安巡逻队

一个弯月初上的晚上，黄斗景村黄某结束了一天的劳作，正吃晚饭时，接到一个电话就急忙就往地里赶。这几天他在挖地棚，有部分枣树苗放在地里准备移植。当他赶到地里时，村委主任程书旺和五六名巡逻队员已将装满树苗的车和偷树苗的人堵在现场。原来，当晚村里巡逻队员在巡逻时，发现有人偷偷摸摸往三轮车上装树苗，模样不像本村人，当即电话上报，不到10分钟，程书旺就带着几名巡逻队员赶到现场，大家四面包抄将偷盗者围住，来了个人赃俱获。

　　黄斗景村近年来在各方支持下，购置了巡逻装备器材，选拔了一机素质高、思想觉悟好的群众充实巡逻队伍，并组织学习相关知识和体能训练，提高巡逻队员单兵作战能力。同时，在村里安装了十余个高清视频监控，构建物防、人防、技防“三防”并举的立体化农村治安防范体系。

无处不在的网格长

　　“作为一名网格长，必须有较高的工作能力和一颗全心全意为人民服务的心，才能应对一切。”万荣县南张村网格长陈聪丽如是说。

　　在调解过程中，陈聪丽善于把握当事人的心理活动。她常说，人活的是一口气，争的也是一口气，我们搞调解工作就是给双方顺好这口气。要研究和掌握纠纷当事人的心理，根据其心理特征及心理活动状态进行调解，这样就会达到事半功倍的效果。

　　村民王某和李某某是邻居，前不久因为盖房问题发生摩擦，甚至要大动干戈。陈聪丽闻讯后，会同巷长张军民上门了解情况，对双方进行了耐心调解。远亲不如近邻，和睦相处胜亲戚。遇到紧急情况需要帮忙的时候，邻居作用更大、更方便。一番道理，苦口婆心，双方都认识到自己的问题，最终握手言和，和好如初。

网格长李丽霞介绍网格化管理工作

绛县新庄村网格长李丽霞对网格工作深有感触：“网格长虽然不是官，管的面却很宽，我是一块砖，哪里需要哪里搬，现在老百姓都知道有事找网格长，甚至电视坏了都找网格长，我都有点忙不过来了!”

该县189个行政村，分设304个网格长，他们在此基础上细化成1849个街巷单元，各街巷又设立了一个“巷长”，明确管辖范围、工作职责、联系电话等，由此，在全县初步形成了县、乡、村、网格、街巷五级共建共治共享格局。

　　“矛头减少在源头、纠纷发现在苗头，小事化解在巷头、大事解决在村头”。一批又一批网格长们年复一年日复一日，奔波在街头巷间，融合着乡村的和谐，在平凡的岗位上默默为一方的平安奉献着自己的力量。

少有管 中有干 老有养

　　2013年，河津市南桑峪600户2400多名村民，从35公里外沟壑纵横的吕梁山区，整体搬迁到河津城郊附近的南桑峪幸福小区。这些祖祖辈辈生长在山区的农民，华丽变身为“城里人”。离开了赖以生存的土地，进了城，住上了干净舒适的楼房，居住环境是好了，但今后的日子怎么过，收入从哪里来呢?这是村民最担心的。

村民最担心的，也是支部委思虑最多的、最迫切的。不能只管上楼，不管上岗，南桑峪村干部将靶心瞄准就业。只要人人有活干，有事做，有钱赚，大家的日子才算安稳幸福。山里土地流转起来了，村委主任王凯龙带头流转200亩土地大规模种植花椒、油松等经济作物。村民王耀堂投入1000多万元，成立集种植、养殖于一体的专业合作社。目前，该村30多名种植业、养殖业经营大户，不仅带动100多个村民就业，还为群众带来500多万元的收入。村里还成立了劳务派遣公司，对有基础知识的村民，免费进行电机维修、电焊等技能培训，并推荐到多家企业就业。

“上楼”又“上岗”，南桑峪村民有了稳定的经济收入，由进城前的人均7500元增加到15000元，真正做到了“稳得住”。村里75岁以上老人全部入住老年公寓，专职保洁员负责定期清洗、打扫卫生，在外务工的人也安心了。

太宁村爱心义教驿站留守儿童上暑期培训课

太宁村是永济市的城边村，近年来，村委会一班人清楚的认识到，要想思想稳定，必先经济稳定。他们在抓综治建设的同时，紧抓村民收入不放松。通过对本村土地进行流转，招商引资建设葫芦生产和加工基地，安排剩余劳动力一百余人，村民年增加收入300万元以上。对于在外打工的留守老人和儿童，村委会建立了老年人日间料理中心和爱心义教驿站儿童免费辅导部，解决了在外经商、务工人员的后顾之忧。

“雪亮”照亮千家万户

　　“雪亮”重在技防，“人网”重在群防，两者互为补充、相得益彰。在稷山县，纵向贯通、横向集成、全域覆盖、全网共享的“雪亮”视联网系统以实实在在的工作成效托起了当地百姓的平安幸福梦。

观摩团参观稷山西城社区综治中心监控室

2016年5月的一天深夜，翟店派出所民警接群众报警称，翟店镇西小翟村马家巷内一名群众被人殴打致重伤，昏迷不醒。民警迅速到达现场，发现伤者处于重度昏迷中，现场没有任何目击证人，调查走访也没有获取到有价值的线索。对此，办案民警迅速启用网络监控视频联网平台，通过远程回放，调取网络监控视频巡查平台的监控录像，通过视频侦查的手段准确锁定了犯罪嫌疑人，将涉案的两名犯罪嫌疑人一举抓获。

同年8月29日的中午，南吴村至西位村之间的道路上发生一起交通肇事逃逸案。交警经过对事故现场附近的监控视频进行调取，准确锁定了事故车，由此破获了这起交通肇事逃逸案。

据不完全统计，2014年以来，该县通过“雪亮”工程已先后破获各类刑事案件272起，抓获各类逃犯76名，为群众提供救助4930余次，帮助化解矛盾1135起。稷山县西城社区通过县政府提出的综治“五化”措施，在技防上领先一步，视频监控巡点和网格员巡线互为补充，最大限度地消除了治安防控盲区。

警察在身边，啥事不熬煎

　　新绛县近年来以“一村一警”为抓手，充分发挥警务区“打防管控”一体化效能，始终坚持警力下沉、警务前移和零距离打击、防范、管理和服务。王守村村民不出村就享受到家门口的警务服务，小的事情在村口警务室就得到解决。前不久，一销售所谓保健品的诈骗团伙来到该村，先通过洗脑，再通过各种小礼品“拉人上钩”，最后鼓动老人们交纳保证金(押金)进行诈骗。村民王全程老人感觉有点不对劲，给村警务室干警打电话。干警接到电话后，三分钟就到达现场，联合村巡逻队将诈骗团伙进行控制，及时挽回了村民的损失20余万元。村民们感动的说：“有警察在我们村，以后有事情再也不熬煎了!”

新绛王守村驻村民警

　　盐湖区留驾庄村是典型的城中村，因为流动人口多，且居住点相对分散，综治情况较为复杂。针对这一实际，盐湖区公安分局将警务室建设作为警务前移、夯实基础、服务群众的重要载体，在留驾庄村委会设立了警务室。警务室一名警员，对于这样一个治安防范条件差的城中村显然不够，留驾庄村委会成立了治安联防队，配合警员对出租房和暂住人口进行入户摸底排查并记录在案;巡逻队员对重点巷道实施24小时监控和巡逻;实现了白天见红袖章，晚上有巡逻队的防控格局，极大的震撼了犯罪分子，该村的治安状况得到明显的改善。近年来留驾庄村未发生一起重大刑事和治安案件。

出门见“法”，进门看“法”

　　“三官一律解忧难，两会一对保平安”“平安成果，人人共享”，像这样的法治宣传广告牌在垣曲县随处可见。

垣曲西峰山村文化队自编自演法治宣传节目

目前该县各乡镇、社区的法治“大宣传”覆盖率达60%以上，同时，依托“平安垣曲”、“法治垣曲”、“公安微警”等公众媒体平台进行广泛宣传;各执法单位自编自演的法治微电影在县电视台播映17部;重点打造以西峰山村、南城社区、清风岭居委会等为示范点的法治文化小区，以法治文化墙、立体式普法宣传网络等推动综治工作向深发展，入脑入心。西峰山村民王秀芳说：“墙上、路边、电视上到处都是法治宣传，天天见，我都能背下来了。”

“村规民约”得人心

　　在闻喜县沟渠头村集体食堂，92岁高龄的王引娣告诉邓雁平：“我们村长可是个大好人，让我们吃的饱穿的暖。”

邓雁平一行在闻喜沟渠头村观摩

该村昔日是有名的落后村，而今各项综治基础工作名列前茅，成为全县新农村建设的一个先进村。良好的村风正在蔚然兴起，村民的生活也在悄然发生着变化。村委一班人在引导村民大力发展药材经济的同时，紧抓村民自治工作不放松。为革除红白喜事存在的相互攀比、大操大办、铺张浪费等陈规陋习，2009年，他们率先制定了“村规民约”。其中有一条就是，为遏制红白事大操大办，成立村红白理事会，具体负责红白事操办和监督。将当地民间盛行的红白事十全席(20个菜)改为10个菜，禁烟禁酒，极大地减轻了村民的经济负担，促进了村风的好转和家庭的文明和谐。

夏日的夜晚，沟渠头村的“农家书屋”人来人往，一片热闹的景象。书柜里摆满了种植、养殖科普书籍，村民们有的在浏览书籍，有的则坐在一起探讨药材种植和养殖技术。村广场上，中老年妇女们正在兴致勃勃地伴随着优美的旋律，跳动着广场舞。村老中青文艺宣传队里，则正在自编自排着身边的好人好事。好一派美丽祥和的乡村夜景！

近年来，该村成立了“老年人日间照料中心”，规定70岁以上老人每月免费吃5次饭，80岁以上老人免费吃饭。节假日，对全村130名老人每人发放1斤羊肉、2斤猪肉和20条麻花。

　　夏县水头村是有着四千多人的大村，按照“大事村民共商、财务村民共管、红利村民共享”的工作要求，成立了村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、新乡贤理事会“五会”组织机构，充分发挥“五会”组织作用，构建了独特的自治文化。

脚板底下解民难

　　“进百家门，知百家情，解百家难，和百家事，暖百家心”。平陆县张店社区一班人用脚底板诠释了为民情怀和责任担当。在社区楼层处、墙体处宣传标语随处可见。社区健全四级网格管理机制，做到对每家情况每周进行排查，每月进行汇总，真正做到知百姓，懂百姓。支部两委6名干部基本做到全脱产下社区、进巷道、入农户，随时掌握农村各种情况，及时为群众提供生产生活服务，解决实际困难，先后现场口头调解矛盾纠纷130余起。不仅做到了“零命案”，而且做到了“零刑案”。

观摩团在平陆县张店社区参观

面对面，背靠背

　　“媳妇进了门，婆媳一家人。敬婆如奉母，爱媳胜女亲。”370米长的文化长廊成为芮城县小池村的一道亮丽的风景线。该村在外工作人员比较多，文化素养较高，近年来，该村委会一班人充分发扬崇德尚孝文化，对于涌现的好人好事，用墙画的方式进行宣传。面对面，背靠背，用身边的人教育身边的人，用身边的事感染身边的人，形成了山区小村独具特色的平安、祥和的乡村自治文化氛围。

在观摩活动结束后召开的各县(市、区)政法委书记座谈会上，邓雁平对观摩情况进行了点评：各有特色，都有亮点，任重道远，全力再奋进。并提出要求：下一步要继续扩大覆盖面，在发挥作用上动脑子，想办法。基层基础工作重在坚持，建立的机制一定不能繁琐，要简便易行，这样才能坚持下去。要总结好经验、好办法，形成一套好的制度，有效实现综治基层基础工作自治、德治、法治“三治”有机融合。