党旗引领新时代政法事业谱写新篇章

《中国共产党政法工作条例》解读之一

　　编者按

　　中共中央近日印发《中国共产党政法工作条例》，以党内基本法规的形式，对党领导新时代政法工作进行全面制度擘画，为党领导政法工作提供基本遵循，具有重大而深远的意义。

　　理解好、贯彻好《条例》是当前政法机关的一项重要工作。从今天起，《法制日报》推出“中国共产党政法工作条例解读”专栏，通过采访参与《条例》起草有关工作人员、专家学者，对《条例》进行深入解读。敬请关注。

　　□ 法制网记者 周斌

　　近日，中共中央印发《中国共产党政法工作条例》(以下简称《条例》)。这是中国共产党建党近百年来，首个针对政法工作的党内法规，为做好新时代政法工作指明了前进方向，提供了基本遵循。

　　纵观整个《条例》，坚持和加强党对政法工作的领导，贯穿始终。新时代，为什么要强调党对政法工作的领导、怎样加强党对政法工作的领导?带着这些问题，《法制日报》记者今天采访了参与《条例》起草有关工作人员和权威专家学者。

　　立规矩定方圆

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。”

　　2018年2月，《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》将制定《条例》作为贯彻落实党的十九大精神、加强和改善党对政法机关领导的重要举措。随后，《2018年中央文件和党内法规制定计划》将《条例》列为2018年完成的重点项目，明确由中央政法委牵头起草，中央政法单位参加。

　　中央政法委政法研究所所长胡增印告诉记者，中央政法委高度重视《条例》起草工作，成立领导小组和工作专班，深入调查研究，广泛征求意见，系统开展论证。《条例》(征求意见稿)形成后，又多方征求意见，数易其稿，最终达成共识，形成送审稿。

　　“《条例》以党内基本法规的形式，把我们党几十年领导政法工作的成功经验转化为制度成果，对党领导政法工作立规矩、定方圆，对谁来领导、领导什么、怎么领导等重大问题作出全面具体规定，这在我们党和国家历史上是第一次。”胡增印说。

　　胡增印进一步分析道，制定《条例》，是坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是实现依法治国与依规治党有机统一的重要举措。我们要站在党和国家工作全局高度，充分认识和深刻领会制定《条例》的深远意义，认真做好学习宣传和贯彻落实，不断加强和改善党对政法工作的领导，提高领导和管理新时代政法工作的能力和水平。

　　加强党的领导

　　坚决维护党中央权威和集中统一领导;把党的领导贯彻到政法工作各方面和全过程;加强党对政法队伍建设的领导……《条例》九章39条，有关坚持和加强党对政法工作的领导之表述，有数十次之多，重要性不言而喻。

　　新时代政法工作为什么要强调党的领导?

　　多位专家学者在接受采访时，不约而同指向了3个方面:党的政治地位和法律地位、政法工作的政治属性和职责任务、长期的实践和历史的经验。

　　中国法学会副会长、学术委员会主任张文显分析说，在我国，共产党既是领导党又是执政党、拥有对国家和社会的领导权，对国家政权的执政权。政法是党行使领导权和执政权的重要形式，是党实施全面依法治国基本方略的重要方面，是党推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要力量，也是维护和发展党长期执政和国家长治久安的锐利武器。政法各项职权是党的领导权和执政权的组成部分，把政法机关和政法工作置于党的绝对领导之下有其坚实的法理依据。

　　“政法工作是党和国家工作的重要组成部分，是党领导政法单位依法履行职能的重要方式和途径。政法工作的主要任务是推进平安中国、法治中国建设，推动政法领域全面深化改革，加强过硬队伍建设，履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责等，政法工作极其重要，这也决定了必须强调党的领导。”中央党校(国家行政学院)副教育长卓泽渊说。

　　中央党校(国家行政学院)政法部副主任封丽霞深有感触地说，中国社会主要矛盾转化对新时代政法工作提出新期待，新时代政法工作的新形势对加强党对政法工作的领导提出新要求，这就要求我们在推进政法工作过程中，既要坚持党对政法工作的领导不动摇，又要不断加强和改善党对政法工作的领导方式，不断提高党领导政法工作的能力与水平。

　　封丽霞分析道，党的十八大以来，司法体制改革深入推进，实行司法人员办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制等，同时在深化党和国家机构改革的背景之下，政法工作也需要进一步加强和优化党的领导体制机制，形成各政法单位职责明确、行动高效、紧密配合、互相制约，在各级党委领导下协调行动的工作局面。

　　专家们还一致表示，长期的中国特色社会主义政法工作实践和历史经验都表明，只要党的领导坚持得好，政法工作就能取得好的成绩。反之，政法工作就会遭受或多或少、或大或小的挫折，甚至极为严重的后果。

　　《条例》实操性强

　　如何坚持和加强党对政法工作的领导?《条例》提供了科学的、切合实际的、实操性强的路径图。

　　中央政法委执法监督局副巡视员卞忠民介绍说，《条例》明确了党领导政法工作系列重大问题，主要包括:明确了制定《条例》目的是坚持和加强党对政法工作的领导、做好新时代党的政法工作，依据是党章、宪法和有关法律，阐明了政法工作的性质、指导思想、主要任务和原则等重大问题;明确了政法工作的领导主体及职责，规定了党中央对政法工作实施绝对领导等重大职权，以及地方党委、党委政法委员会、政法单位党组(党委)的主体责任等;明确了党领导政法工作的运行机制，规定了政法工作重大事项请示报告、决策和执行、监督和责任等制度。

　　封丽霞认为，《条例》中有关党领导政法工作的实现路径，有3方面的亮点:从党中央、地方党委、党委政法委员会、政法单位党组(党委)四个层面规定了党领导政法工作的领导主体、职权与职责;明确了各级党委政法委的职能定位，对党委政法委的职责范围、工作程序、方式方法予以制度化;规定政法工作重大事项请示报告、决策和执行、监督和责任等制度，把加强党对政法工作的领导落到实处。

　　“党对政法工作的领导，在总体上就是要构建起以党中央为中枢，各级党委总揽全局、协调各方，党委政法委归口管理、组织协调，政法机关党组(党委)主管主抓、各司其职的党领导政法工作总体格局和运行体系。中央和县级以上地方党委、党委政法委员会、政法单位党组(党委)要严格而分别地按照《条例》的要求，从不同方面，在不同层级协调地领导和组织开展政法工作。”卓泽渊说。

　　张文显提出，在政法工作中坚持党的领导，最根本的是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，最关键的是要坚持党中央集中统一领导，坚决听从党中央指挥，坚决贯彻党中央决策部署。同时，必须主动接受各级党委及其政法委员会的领导、指导和协调。“在坚持党的领导这个重大政治原则问题上，要旗帜鲜明，理直气壮，头脑清醒，立场坚定，绝不能有丝毫含糊和动摇”。

　　红色引领，党旗飘扬。受访专家一致表示，只要坚持和加强党的领导，政法工作就一定能适应新时代新形势，有力回应人民群众的新期待新要求，始终坚持正确的发展方向，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，不断谱写政法事业发展新篇章。

　　法制网北京1月29日讯