近年来，永济市大力践行“枫桥经验”，坚持理论创新和基层基础建设“双推进”，有效实施法治德治、自治“三治融合”，注重源头预防、末端治理、化大为小和信息化应用“四大招”，促使全市社会大局持续稳定，连续四年获得“省级平安县市”称号，2017年被评为“全国平安建设先进县市”。

“五个起来”夯实社会治理基层基础

加强基层基础建设是“枫桥经验”的“法宝”之一，也是永济平安建设的重中之重。永济市通过实施“五个起来”(牌子挂起来、喇叭响起来、红袖标戴起来、“天眼”亮起来、警民互动起来)，构建了前沿社会治安防控体系和矛盾纠纷防控体系。把牌子挂起来，健全规范农村、社区基层组织机构，配强工作力量，做到了有机构、有人员、有场所、有经费、有制度;让喇叭响起来，永济市在每个村(社区)设立1名法治宣传员，利用广播、文化墙、宣传栏等传统媒介开展法治宣传，营造法治氛围;把红袖标戴起来，在农村、社区建立18-60岁村(居)民义务巡逻制度，实行常态化巡逻，最大限度地地压缩违法犯罪的空间;让“天眼”亮起来，市财政每年拿出108万元专项资金，成立专业队伍进行维护，确保视频监控正常运行，有效发挥“雪亮工程”的实战化应用;让警民互动起来，在农村(社区)的治理中，由包村干警联系治保主任，治保主任联系网格长，网格长联系巷长、楼长，巷长和楼长联系住户和群众，把专业维稳力量和群防群治组织进行有效衔接，形成专群结合、优势互补的基层防控网络。通过源头治理，2017年全市265个行政村中有124个村实现了刑事案件零发案，全市刑事案件零发案天数累计达到212天。

“123456”机制引领矛盾纠纷多元化解工作

永济市始终把矛盾纠纷化解工作作为平安建设的基础性工作，积极探索新形势下化解社会矛盾的新途径，打造了“一种理念、两道防线、三种手段、四条渠道、五调对接、六支力量”的“123456”模式。树立一种理念，在全市上下传导“调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是党的执政根基”工作理念，让全体党员干部达成“维护社会稳定是最大的政绩”这样一个共识;筑牢两道防线，通过筑牢社会稳定风险评估机制和村民自治章程(社区公约)两道治理防线，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生;运用三种手段，引导广大基层调解员灵活运用“情、道、法”三种手段化解社会矛盾，做到情理感人、法理服人、事理明人;畅通四条渠道，畅通市、镇、村三级调解和行业调解渠道，确保所有的矛盾纠纷都有出口和申诉途径;深化五调对接，建立完善诉调、检调、公调、访调、政调五大对接机制，形成多种调解方式优势互补、有效衔接的工作机制，消除了矛盾纠纷的调处“死角”;用好六支力量，用好治保会、调解员、巡逻队、网格长、包村干警和心理咨询师六支力量，及时发现、就地化解矛盾，确保“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”。2017年全市共调解案件3432件，没有发生一起赴省进京非访案件和群体性事件。

“4433”工程打造社会心理服务体系

永济市在心理服务体系建设方面确立了“把好4个关口、搭建4大平台、建立3支队伍、创立3项机制”的工作思路，简称“433工程”。把好四个关口就是做好源头预防、精准服务、特殊关爱和回归社会四方面工作，对全民进行道德引导和情志调节，对一般心理问题人员和重点青少年、社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒(戒毒)人员等重点人群实行一帮一的精准服务，对心理疾病患者提供规范的“一站式”心理疾病诊疗服务，并帮助心理问题人群回归社会。搭建四大平台就是搭建市级社会心理服务中心平台、基层心理服务平台、重点单位(行业)心理服务平台和社会化心理服务平台，通过横向到边、纵向到底、遍布城乡的心理服务网格体系开展社会心理服务工作;建立三支队伍就是建立具备心理咨询技能的网格长服务队伍、专业心理咨询师队伍和心理服务志愿者队伍，促进全市社会心理服务工作队伍的多样性发展。创立三大机制即创立智能化动态筛査机制、规范化心理疏导机制和系统化危机干预机制，初步实现了社会心理服务工作的制度化、规范化和长效化开展。

“三治”融合打好社会治理组合拳

永济市在社会治理实践中，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，有效实施“三治”融合。以自治为基础，永济组织开展了完善《村民自治章程》《社区公约》活动，各村、社区在制定自治章程时，因地制宜增加了土地承包、土地流转等内容，完善了村民议事、评事的章节，修订了宅基管理、红白理事、治安管理等事项，规范了村民组织、经济管理、社会秩序、财务管理等制度，形成了“群众的事群众定，大家定的事大家遵守”的良性治理环境。以法治为保障，永济开展了以“六个一”为核心的法治大宣传活动，印制一本平安法治建设宣传手册，建设一条法治文化宣传街，开创一个法治文化宣传专栏，推出一个平安永济微信公众号，举办一次大型法治文化文艺演出，培养一支专业化法治文化宣传队，在全市形成了浓厚的法治氛围。以德治为支撑，永济依托社会心理服务体系，通过道德讲堂、社会主义核心价值观教育、文体活动、知识培训等，不断净化居民心灵、调节居民心情、开展心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

“互联网+”助力政法工作智能化建设

永济市广泛运用现代科技手段，依托综治中心和“110”指挥中心两个实战平台，打造了智能化防控网络。在预警预测方面，把社会心理预测预警预报系统融入到“平安永济”微信公众号，基层工作人员定期对辖区、单位内家庭矛盾突出、邻里关系不和、发生重大变故家庭和“六类”重点特殊人群开展动态筛查，通过“平安永济ap”的三种量表测评，对可能存在的心理安全隐患、潜在的心理风险个人、家庭、团体及时掌握。在防控防范方面，全力推进综治中心标准化建设和“雪亮工程”建设，先后投入建设资金5100余万元，铺设光纤72公里安装视频监控17432个，逐步实现了省、市、镇(街道)、村(社区)视联网的互联互通运行;市综治中心投资49.7万元，建立了“平安永济随手拍”微信平台。平台设立积分奖励机制，鼓励群众上报信息赢得积分，倒逼各行政部门落实主体责任，排查隐患，控制风险，把群防群治工作带入一个数据化管理和信息化运作的“升级版”时代。在精准打击方面，公安局投资600余万元，在110指挥中心成立了由情报、网侦、图侦、技侦等部门组成的合成作战队伍，形成侦研互动、上下协作、无缝对接的合成作战“工作链”，提升了“打防管控”一体化、合成化、专业化水平。

（永正）