——运城市法治建设工作巡礼(二)

　　运城市委常委、政法委书记邓雁平在临猗县黄斗景村调研法治工作 王俊晰摄

　　郡县治，天下安。如何把法治建设的触角延伸到基层，促进乡村的平安建设、法治建设工作，维护农村社会的和谐稳定，成了摆在运城市委、市政府面前的重大课题。

　　运城市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和提高乡镇(街道)、村(社区)干部治理能力为目标，运用法治思维和法治方式推进农村治理，依法保障农民群众参与村民自治和农村治理的各项权利，为实施乡村振兴战略提供法治保障。

　　运城市通过全力推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单，出台并规范各项法治建设制度及通过示范点带动等全面布局，有效推动全市法治建设工作向纵深发展。

　　狠抓乡村振兴 夯实法治基础

　　夯实基础练内功。运城市把加强乡村法治建设作为“实施乡村振兴战略”重大战略部署的一项重要任务，坚持“法治、德治、自治”相结合，着力解决农村治理在基层权力运行、“三资”管理等方面存在的突出问题，不断提升基层治理能力和水平。市委法治办印发了加强乡镇(街道)村(社区)法治建设的相关实施意见、创建标准、考核办法等文件，明确了工作目标，提出了主要任务和工作要求。对承担乡村法治建设试点工作的街道、村(社区)进行了调研摸底，进一步明确试点工作各项内容。按照“普治并举、整体部署、全面推进、重点突破”的工作思路，坚持法治教育与法治实践相结合，加强宣传发动、分类指导、总结推广，通过“谁执法谁普法”的普法责任，建立了“普法责任共担、一周一期共宣、电视网络共鸣、法治生态共建”的法治电影常态长效机制，将责任制落地见效。市县累计制作法治微电影730部，在市县电视台播放700部，上传网络700部，网络点击量突破3000万。建设的全市公共法律服务四级平台实现全覆盖，其中市级平台一个，县级平台13个，乡级平台150个，村级平台3440个。通过一系列措施，为推动乡村振兴全覆盖奠定了扎实的法治基础。

　　百花齐放百家争鸣。法治是现代国家理想的治理模式，没有固定的套用模式。根据每个地方甚至每个村经济和文化发展的不同，所用的法治建设模式也各不相同。垣曲县实施了法治宣传大覆盖，覆盖率高达60%以上，遍布县乡村的法治文化墙、法治广告牌形成了强大的法治宣传震慑力。闻喜县沟渠头村的“村规民约”“红白理事会”促进了村风的好转和家庭的文明和谐。平陆县张店社区则通过“进百家门、知百家情、解百家难、和百家事、暖百家心”的四级网格管理机制，使该村多年来“零命案”“零刑案”“零上访”，多次获得省级文明村称号。芮城县小池村采用本村涌现出的好人好事用墙画的方式进行宣传，面对面、背靠背，用身边的人教育身边人的方式进行法治教育。

　　运城市积极探索创新乡村法治建设，大力推广新时代“枫桥经验”，充分发挥基层党组织作用，注重培养和加强“两委”干部的法治思维和法治能力，使他们成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。2018年7月16日至18日，市委政法委组织13个县(市、区)政法委书记、综治办、公安局负责人开展大型综治观摩活动;10月24日，市委政法委组织13个县(市、区)政法委、综治办负责人，社区和村委会代表一百余人在平陆县张店镇进行观摩并召开“枫桥经验”现场会;11月23日，市委组织13个县(市、区)县委及乡镇书记对万荣县、垣曲县、盐湖区、永济市的星级文明户创建情况和乡村文化建设工作进行实地观摩。通过一系列的观摩学习，各级干部群众收获颇丰，增强了基层开展法治建设工作的思想和行动自觉，全面提升建设水平，以点带面有力推进了法治运城建设速度。芮城县南卫乡党委书记杨建设说：“观摩回去后，我们乡党委、政府决定从实际出发，选定一两个村进行试点，2019年争取将法治建设全面推广到每个村，让法治运城建设在南卫乡结出丰硕果实。”

　　坚持法治惠民 彰显法治光辉

　　运城市始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕服务保障市委中心工作这条主线，立足“贴近基层、贴近群众、服务民生”工作宗旨，狠抓具有牵引性、引领性的重点工作，在法治惠民活动中着力组织实施了一批法治惠民实事项目，收到了良好的社会效果。2018年，运城市完成项目申报188个，确定了司法救助、法律服务、城市建设、环境改善、交通安全、社会保障、医疗卫生、校园安全、住房保障、涉农利益、安全生产、食药管理、涉法涉诉等市级法治惠民实事项目，切实提高了群众的法治获得感和满意度，使人民群众在法治建设中得到实实在在的利益。

　　精心部署，健全法治惠民实事项目管理机制。为深入推进法治惠民实事项目开展，运城市、县(市、区)两级政府、运城经济技术开发区、市直各相关单位行政主要负责人高度重视，把“实施法治惠民实事项目”列为政府(行政)主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单的内容之一，责成办公厅(室)牵头主抓，负责研究制定法治惠民实事项目实施方案，协调指导、跟踪督办法治惠民实事项目的落实等，确保市级、县级法治惠民实事项目都能按时高标准落实到处，让广大群众得到实实在在的利益。同时，把推进法治惠民实事项目作为全年法治建设重点工作之一，并明确了此项工作开展的牵头单位和责任单位，做到任务分解到位、责任落实到位。对2018年度法治惠民实事项目的推进落实实行台账式管理，建立规范有序、科学高效的工作推进机制，形成责任明确、层层负责的工作落实体系，确保各项法治惠民项目落到实处。

　　强化措施，确保法治惠民实事项目扎实推进。各承担法治惠民实事项目的责任单位根据各自报送的法治惠民实事项目内容，制定详细的项目实施方案。市委法治办印发《关于进一步推进2018年度法治惠民活动的通知》，市、县(市、区)、运城经济技术开发区、市直各相关单位党委(党组)法治办将具体项目内容向社会公布接受社会监督，并按照法治惠民实事项目任务清单的要求，将工作任务分解到月，责任到人，同时制定工作任务落实的具体措施，逐项逐条进行工作落实。法治惠民实事项目推进落实过程中，各责任单位根据工作任务的进展完成情况，按月及时汇总填写任务清单落实情况对法治惠民实事项目推进落实实行台账式管理，让法治惠民实事项目的推进形成责任明确、层层负责的工作落实体系。每个县级项目完成后，责任单位及时总结法治惠民实事项目推进落实情况，报送牵头单位和县委法治办;每个市级项目完成后，责任单位及时总结法治惠民实事项目推进落实情况，报送牵头单位和市委法治办。由市、县(市、区)委法治办和牵头单位一起深入实地，采取听取汇报，查阅资料、个别谈话、实地走访等方式，多渠道了解惠民项目推进落实情况，以群众满意不满意来检验各责任单位的工作落实情况。

　　享受红利，让法治建设成效惠及于民。截至目前，10个市级法治惠民实事项目，已全部完成;178个县级法治惠民实事项目，已完成174个，4个正在推进中。2018年度全市各项法治惠民实事项目的实施取得了很大成效，人民群众也得到了较大实惠，人民群众的法治获得感和满意度得到了较大提高。

　　市级法治惠民实事项目——运城市食药局积极创新法治惠民实事项目工作形式，在全市开展“随点随检”和“你点我捡”活动。“随点随检”活动在具备条件的县级综合检验检测中心、乡镇食药监管站快检室、大型超市、集贸市场快检室进行。可以将选购的食用农产品送到快检室，由快检室负责免费检测，现场公开检验结果，并及时以县(市、区)为单位统一汇总上报市局。“你点我检”活动通过《运城日报》《黄河晨报》、运城电视台等主流媒体和市局网站、微信公众号等渠道发布备选食品品种清单，通过公众投票选出消费者关注度最高的10种食品，由市食安办统一组织集中监督抽检，并及时公布检测结果。同时，加强对抽检不合格产品的核查处置，及时采取下架、封存、召回、销毁等措施，深入查找原因，督促整改到位，消除风险隐患，回应群众关切。通过科学数据反映食品安全的真实状况，提高公众消费信心，拓宽社会各界与食品安全监督渠道，推进了食品安全社会共治，营造了创建国家食品安全示范城市良好氛围，增强了全社会食品安全共管共治的获得感。

　　市级法治惠民实事项目——运城市体育局制定法治惠民实事方案，通过两方面推进落实：一是在微信公众号上设立体育相关法律服务咨询平台，定期上传法律法规，设定法律咨询热线等进行落实。二是通过中学生足球比赛、社区、扶贫村、机关的广场舞和广播体操教学等活动，发放《体育法》《全民健身条例》《彩票管理条例》《学校体育工作条例》《体育竞赛裁判员管理办法》等相关体育法律法规宣传册，切实使群众在享受体育欢愉的同时学习法律，运用法律。实现了体育法治惠民，体育项目进社区、进学校、进机关、进企业、进乡村、进单位。

　　市级法治惠民实事项目——绛县安监局承担的配合市安监局做好高压电工、低压电工、电焊工等特殊岗位的持证上岗培训工作，在工作开展中县安监局对所有企业特殊岗位和管理人员登记在册，根据市安监局培训中心培训计划，按项目、按时间通知到单位和有需求的个人到市局培训中心参加培训，截至目前，县安监局共组织各类培训36期，培训人数达560人。为全县企业输送了合格的特殊岗位人才和良好素质的管理人员。

　　古红军 孙少辉