古耿龙门，和谐稳定幸福来

　　——河津市推广新时代“枫桥经验”侧记

　　大禹神工何处有，壶口南去有龙门。河津是千古佳话“禹凿龙门”的发源地。“禹凿龙门”之后，大河畅流，两岸安澜。

　　时至今日，河津市黄河禹门口，各地游人纷至沓来，在明媚的阳光下，享受着大自然的美景。置身古耿大地，儿童玩耍的嬉笑声，舞者们灵动飘逸的倩影，干部群众奋发向上的干事激情……让人时刻充满着温馨的幸福感。

　　2018年以来，河津市在习近平总书记重要指示精神指引下，传承弘扬、创新发展“枫桥经验”，努力发挥好“枫桥经验”在服务工业转型升级、协调社会关系、预防化解矛盾、巩固基层政权中的重要作用，在促进经济、社会和人的全面发展，推进基层治理体系和治理能力现代化等方面进行了积极探索，取得了一定的成效，让群众真切感受到和谐稳定带来的幸福生活。

　　一个调解员就是一面“旗帜”

　　河津市小梁乡刘村，人口1570人，以发展种植葡萄为主要产业。多年来，村风淳朴，是大家公认的平安宜居家园。走进刘村，村容村貌整洁优美，公共设施完善到位，村民们过着悠然自得的生活。这样的宜居家园离不开该村民调主任张江生的辛勤付出。

　　“群众只要有纠纷，绝不能推诿、敷衍了事，如果不能公平公正地解决，就有可能激发矛盾。”张江生介绍说，自2006年担任该村民调主任以来，坚持群众利益无小事的原则，守护公平，有求必应，化解纠纷，把矛盾纠纷化解在村组，解决在萌芽状态，现在只要村民有纠纷，就会直接找到他，他也成为村里人民调解的一面“旗帜”。

　　2017年，由于蒙华铁路建设征地赔偿，村里两个亲兄弟因分配出现争执，双方经过多次协商无果。张江生在了解到情况后，立即找他们的亲朋好友，介入开展纠纷调查调解工作。经过调查了解，2016年蒙华铁路征地赔偿下来后，兄弟俩不知怎样分配好，不断发生冲突。经过民调组和村委会协商，矛盾一日不解决，赔偿款就不能放下去。面对矛盾，张江生首先稳定双方情绪，温言相劝，并依法依规讲解，指出各类赔偿共20余万元，兄弟两个应该分，家里的老人更应该分。经过多次协商，意见达成一致，老人分得8万元，剩余的兄弟两个均分，纠纷也圆满解决。十余年来，他为群众调解矛盾纠纷100余件。

　　在河津，像张江生这样每天奔波在基层，为群众调节矛盾的人民调解员目前已有727名。同时，河津市还不断加强调解网络建设。按照“六统一”“四落实”的要求，对全市各级调委会和调解中心进行规范化建设，全部建立接待窗口、调解室，实现组织机构、制度、流程全部上墙，做到牌子、徽章、工作簿册等配备到位，并向各村拨付资金，支持农村“两会一队”建设，打造平安乡村。强化交通事故、医患纠纷、环境污染、劳动争议、村企矛盾、征地拆迁等7个行业性调委会的调解职能，在具备条件的企事业单位也积极建立调委会，进一步扩大了调解工作覆盖面。为市乡两级调解中心选聘11名专职人民调解员，积极吸收已退休的法官、警察等法律专业人士参与人民调解工作，进一步壮大了调解员队伍。目前，河津共建立调委会187个，其中市级调解中心1个、乡级调解中心9个、村(社区)调解室162个、行业性调委会7个、企事业单位调委会9个，基本形成了一个调解员就是一面“旗帜”的人民调解工作方法。

　　基层党组织就是群众的坚实“靠山”

　　“北方平村可以说是新时代‘枫桥经验’的党建样板。”河津市政法委的一名工作人员介绍说，当下基层社会矛盾多数都来自于党组织“软弱无力”的村，群众有事找干部，干部却不理不睬，长此以往，造成的结果就是群众对党员干部不信任，矛盾也会越来越多。

　　和谐出自一点一滴，平安始于一举一动。河津市以“党建质量提升年”“党建质量深化年”活动为契机，将党建工作与学习推广新时代“枫桥经验”结合起来，大力推行“三基建设”，建设“三四”机制，集中整顿农村软弱涣散党组织，向软弱涣散党支部选派驻村工作组和第一书记，从严从实进行整顿，建强村级班子，不断提高村民自治水平。

　　北方平村是河津市的一个人口大村，紧邻镇政府，外出务工、流动人口较多，矛盾纠纷也不可避免。但是，多年来该村党总支充分发挥党组织的战斗堡垒作用，始终坚持一张蓝图绘到底，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，连续多年获得文明和谐村、民主法治示范村、精神文明村等荣誉称号。

　　2015年7月14日早晨6时，有村民给北方平村党总支书记袁增民打电话说，村里排水渠出现堵塞，积水乱流，部分积水已流入村民院内。他赶紧叫上村委会主任和包片干部，急匆匆前往现场进行查看，只见一米多深的排水沟泥泞不堪，杂物、垃圾堵塞在排水口，经过对杂物清理，积水还是下不去，水位不断上升。

　　“这样不行，得打开排水管道上第二块石板，肯定是石板下的主排水口塞住了。”有着20年基层工作经验的袁增民说着，便立即找来工具，与现场人员一起掀开石板，清理主排水口堵塞的塑料袋、砖块等垃圾。经过3个多小时的紧张疏浚，排水沟终于疏通，积水一泻而下。

　　多年来，该村干部分工明确，立足本职，积极发挥党员先锋模范作用，第一时间为村民解决难题，在群众中树立了良好形象。像遇到排水沟堵塞这样的事情，村民只要一个电话，立马就可以解决。在治保工作方面，该村也严格实行网格化管理，居民组长是居民组第一责任人，居民组长解决不了的事，上报给包片干部，包片干部解决不了，上报给民调委员会和村委会解决，使村民小事不出巷，大事不出村，把矛盾纠纷化解在萌芽。同时，该村还成立了巡逻队，每天晚上5个人轮流进行巡逻，保障村民安全。

　　同时，河津市还不断健全规范运行机制，严格落实矛盾纠纷排查报告、调处登记、联席会议、责任追究等工作制度，坚持每月召开协调会议，分析研究全市矛盾纠纷总体情况，协调推进矛盾纠纷化解工作。对下级调解中心上报的各类矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，实行“统一受理、梳理分类、归口调解、依法调解、限期调解”，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等多种调解手段，及时妥善化解各类矛盾纠纷。2019年上半年，该市共调处纠纷2141件，有效预防了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。

　　一件件民生实事铸就和谐稳定之基

　　群众需要什么，我们就做什么，只要紧紧围绕百姓关心的热点难点问题，踏踏实实地解决百姓的实际困难和问题，矛盾问题就消除在萌芽状态。河津市围绕全面建设开放智慧绿色文明幸福新河津的奋斗目标，着力打好“生态立市、工业强市、文化兴市”三张牌，用一件件民生实事润泽百姓心田，夯实和谐稳定之基。

　　2018年8月7日，河津市政务服务中心正式启动运行，实现48个单位集中办公，370多项审批事项“一站式”办理，进一步优化审批流程，简化审批手续，提高服务效能，努力做到“最多跑一次”“只进一扇门”。充分运用互联网、大数据手段，加强“互联网+政务服务”，努力做到“让数据多跑路，群众少跑路”。

　　“自从有了便民服务大厅，我们跑腿少了，事情也一下就能办完。”城市有综合性的政务服务中心，在农村也有以村为单位的便民服务中心。在河津市西磑村，说起村里的便民服务大厅，村民们也赞叹不已。在该村无论是低保医保、养老保险等各类服务事项，村里都积极主动为群众集中办理，并免费为群众讲解政策、填写资料、复印材料等，让群众办事不出村，不跑冤枉路。同时，村里还建了微信群，不时给群众转发各项惠民政策、法律知识等。

　　此外，河津市还以法治为本定分止争，完善乡村公共法律服务体系建设，深入推进“一村一警”和“雪亮工程”，引导农民群众自觉守法用法。以德治为先春风化雨，以“一约四会”为载体，大力开展乡风、村风、家风建设，通过新乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，在农民树新风、扬正气，形成“大事一起干，好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。以河津本土特色干板腔为依托，举办法治宣传干板腔专场晚会，在各村进行巡回演出;将汾滨街打造成法治宣传一条街，将九龙公园打造成法治宣传公园，并结合美丽乡村建设，逐步在马家庄、刘村、堡子沟、伯王等村，打造法治宣传巷道或法治宣传小游园，着力提升老百姓知法、懂法、守法、用法的自觉性，营造浓厚的法治氛围。

　　加强综治中心规范化建设，进一步健全联席会议、分析研判、工作台账、教育培训、督导考核等制度;推进网格精细化管理，将全市农村(社区)划分为771个网格，推广“精细化管理、多元化治理、现代化服务”的网格精细化管理模式，基本实现了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，居民有事找网格长已成为习惯。创新社会心理服务体系建设，依托三级综治中心建立心理服务中心，组建了一支38人的心理服务志愿者团队，形成了集政府力量、专业力量和社会力量于一身的工作合力。

　　察民情、知民意、解民忧、惠民心，把每一件小事、实事都办到群众的心坎上，平安和谐便会顺水而至。而今，河津处处洋溢着大发展的气息和昂扬向上的澎湃动能，41万河津人民处处能感受到平安带来的欢乐祥和和幸福温暖。（张卓瑞）