聚民力 止民争 保民安

　　——“枫桥经验”在解州派出所的实践

在运城市公安局盐湖分局解州派出所里，一张辖区版图可以看出解州镇的三大特点：农村面积大、厂矿企业多、景区游客多。尤其是关帝庙景区，每年接待成千上万的外地游客。解州，理所当然地成为了运城的一个形象窗口。

　　解州派出所作为一个基层派出所，守护着辖区4万常住人口、年均超过80万人次游客的平安。如何擦亮运城的形象窗口，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”呢?

　　近年来，盐湖公安分局一直重视解州派出所的发展，今年5月底，该局安排专人前往枫桥派出所学习。6月份开始，解州派出所按照盐湖公安分局党委的安排，全力创建“新时代枫桥式派出所”，试图探索出一条实践新时代“枫桥经验”的新路子。

　　“分级诊疗” 多元化解

　　确保“小事不出村、大事不出镇”

　　“我知道你们已经尽力了，非常感谢你们。”8月28日，解州镇居民郭某芳的家里，郭某芳对民警说。

　　近日，解州派出所民警启动三级矛盾化解机制，经多次调解，终于化解了一起长达28年的女儿与父母的矛盾纠纷。

　　这一矛盾的化解，源于6月初该所打造枫桥式派出所时，创建的三级矛盾纠纷化解机制。

　　多年来，解州派出所每个月的警情中，有三分之二以上都是矛盾纠纷。生活中，一些原本可以第一时间化解的小纠纷，却酿成了大矛盾，进而演变成为陈年积案。可见，提前化解比事后解决更有效。

　　如何化解矛盾，不让小纠纷酿成大矛盾，成为解州派出所工作的重心。5月底，在盐湖公安分局党委的安排部署下，解州派出所认真学习枫桥派出所多元化矛盾化解经验。随后，在盐湖区委政法委的指导下，解州镇在全镇建立“网格管理，分级诊疗，预防为主”的三级矛盾纠纷化解机制。尤其是在“分级诊疗”方面，解州镇党委和该所根据辖区实际，创新性地提出了三个等级的“分级诊疗”机制。

　　如今，只要是发生在解州镇有关警情类的矛盾，民警会第一时间通知当事人所在村的村主任。在村一级，由村委会牵头，组织当地有公信力的人士，对矛盾进行“会诊”，尽可能就地化解。如果矛盾纠纷还存在隐患，则直接交给“片区纠纷化解室”进行调解。

　　为了方便调解，解州镇将辖区的行政村划分为三个调解室，由该镇党委委员、责任区民警、包村干部、法律顾问、社会达贤组成，对矛盾进行再次调解，尽力做到矛盾在区域内化解。如果二级和三级“诊疗”都没能化解矛盾，那么直接进入终极矛盾化解室——解州镇矛盾纠纷化解委员会。该委员会由镇党委书记、解州派出所所长、司法所所长等组成，对矛盾进行终极“会诊”。在矛盾纠纷化解时，该委员会将协调市、区各职能部门来到解州解决复杂问题，尽量保证矛盾化解不出镇。

　　6月28日，解州镇常平村村民耿某秀和贾某蚕因经济纠纷发生争执。常平村矛盾纠纷化解室介入调解，及时化解了两人的矛盾。

　　7月22日，解州派出所值班民警接到一起两口子吵闹的警情。民警经过近两个小时的调解后，双方最终选择包容谅解。

　　8月9日，解州镇辖区群众连某反映其邻居经常将车停放在路中间的问题。民警得知情况后，立即将该情况反馈给辖区五龙峪矛盾调解室。该调解室及时化解矛盾纠纷。

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　　这些事虽小，但足够暖心。

　　三级诊疗矛盾化解机制自6月初设立以来收效明显，已调解辖区纠纷17起，其中三级14起、二级2起、一级1起，成为解州镇化解民间疑难矛盾的重要平台。

　　转变理念 主动出击

　　把矛盾化解在基层

　　如果说三级矛盾化解机制的建立，为“枫桥经验”在解州扎根，提供了基本构架和厚实土壤，那么，让新时代“枫桥经验”能够结出硕果，自然离不开该所全体民警处理矛盾观念的转变。

　　聂某，原解州某泵厂推销员，2008年因交货款问题和厂里发生争议，后多次与公司沟通未果。至此，聂某开始了长达11年的上访。

　　2018年5月开始，双方矛盾升级。聂某和他母亲开始到该厂闹事，影响该厂的生产经营秩序。

　　每一次闹事，该厂负责人就拨打110报警电话，让解州派出所出面进行调解。经过多次调解，虽然聂某维权的方式有所缓和，但双方也因为赔偿金的问题，一直坐不到谈判桌前。

　　近一年的时间里，双方就因此事报警20余次。

　　“我们被动式地出警，浪费了有限的警力。”该所所长钱润意说。

　　为了发挥民警的主观能动性，从思想上转变过去的被动式出警模式，该所决定将该案作为一个突破点和试验田。

　　该所民警姚晓雄、马庆军主动联系聂某。其间，得知聂某在市区，马庆军立即前往。

　　在3次主动上门沟通后，聂某看到了民警的诚意，也希望民警从中说和，把此事化解。

　　经过两个月里近十次的调解，7月中旬，双方就该矛盾纠纷达成协议。此协议也得到了双方当事人的认可。

　　“该案的成功调解，极大地增强了民警的自信心。”马庆军说。

　　“很有成就感和获得感。”姚晓雄说，这次矛盾的化解，不仅为他们的工作提供了新的思路，也让他们在处理矛盾的观念上有了质的变化。

　　“今后，我们要主动摸排自己辖区的案件，主动出击，提前介入，抓早抓小，把矛盾及时化解。”马庆军说。

　　警力有限 民力无穷

　　建设“枫桥员”队伍

　　打造群众身边的调解员

　　“房前不栽桑树，房后不栽柳树!”

　　“我的大门前想种什么树就种什么树，关你什么事?”

　　“你必须把树换了!”

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　　日前，在解州镇蚕坊村内，刘某因为在门前种了一排柳树和邻居李某起了争执。双方你一言我一语，毫不示弱。争执激烈时甚至发生过肢体冲突。

　　“慢着，慢慢说。”因为双方多次发生争执无法调和，该村的村委书记李春荣得知后前来调解。

　　一次，两次，三次……李春荣跑了一趟又一趟。其间，李春荣通过微信给刘某发了一段《六尺巷》的典故：“千里修书只为墙，让他三尺又何妨。万里长城今犹在，不见当年秦始皇。”看了微信后，刘某回复说：“有道理。”

　　找到突破口后，李春荣前往刘某家劝说。经过几个小时的心理疏导，两家纠纷得以化解。

　　李春荣除了是该村村支部书记外，还有一个让他自豪的身份——“枫桥员”。他主要负责附近几个村的纠纷调解。

　　社东村村支部副书记赵长安也是解州派出所选出来的“枫桥员”。

　　自从被派出所任命为“枫桥员”后，赵长安忙得不可开交。如今在社东村，一旦发生小矛盾，大家都急着找长安。

　　“因为有了这头衔，公信力也提高了不少。”赵长安说。谈起自己化解过的矛盾，赵长安如数家珍，“这是昨天的，这是前几天的……”翻开赵长安的调解笔记本，上面密密麻麻地记录了他所调解的矛盾。

　　“现在，有了‘枫桥员’头衔‘撑腰’，我们的工作也更好开展了，在这中间我们也学到了不少化解矛盾的方法。”赵长安说。

　　如今，像李春荣和赵长安一样的“枫桥员”，在解州镇一共有8名。他们都是在全镇范围内选拔出来的，是具有矛盾纠纷化解经验、德高望重的群众代表，负责在辖区内协助开展治安隐患排查，化解民间纠纷调解工作，预防重大事件、事故发生。

　　解州派出所民警张春晖说：“‘枫桥员’不仅在地域上靠近群众，而且还在情感上贴近群众。只有打造好‘枫桥员’队伍，预防、化解矛盾，才能做到‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交’”。

　　除此之外，该所还通过立体化微信群，建立了11类微信群组，和辖区群众“成群”，和司法、综治、治保人员“成群”，和辖区企业、个体工商户“成群”，全面掌握解州辖区治安动态、社会动向，及时了解辖区矛盾隐患，做到预防为主，助推辖区矛盾纠纷化解。同时，该所还依托掌上派出所平台，充分发挥群众力量，通过“我有话说”栏目，第一时间掌握辖区治安动向，做到预先处置及时化解，达到群防群治的社会治理新格局。

　　解州因关帝庙而享誉海内外。人多事多，在现有的警力下，解州派出所和景区建立了联勤联动机制，并定期组织治安防控培训。同时，该所在景区设置了硬隔离措施，完善安保配套设施，并在大型活动举办前，开展反恐防暴、消防演习。此外，该所还定期到所里排查安全隐患，保障景区秩序井然。20余年来，解州关帝庙无重大案件，无文物破坏，无重大事故发生。

　　据了解，从6月以来，该所的警情同比下降百分之四十以上，刑事案件发案率大大降低，治安案件发案数明显减少。居民觉得：吵架声少了、埋怨声轻了、走路安全了、住的也踏实了。

记者 樊朋展 李政奇