矛调“独角戏”变平安“大合唱”

　　运城市司法局开启社会矛盾多元解纷新路径

　　“法安天下，德润人心。”

　　近日，一场纠缠已久的医患纠纷在绛县圆满化解。原来，去年5月10日，患者吴某某在绛县某医院行腔镜阑尾切除手术时产生纠纷，患者多次到医院闹事，造成不良影响。今年8月，吴某某听说绛县社会矛盾纠纷调解中心专管这事，便去申请处理。中心接案后，经认真调查取证，召集当事人坐到一起，以法说理，用情沟通，终于达成调解协议，现已执行完毕。这是运城市多措并举、多元化解社会矛盾纠纷的一个缩影。

　　“三零”单位创建是市域社会治理现代化的标志性工程，多元化解是社会和谐稳定的实战举措。今年以来，运城市司法局聚焦人民群众的期待点，找准治理与服务的结合点，集聚发力，集成织网，集约联动，集群组团，全市社会矛盾纠纷调处化解中心建设如火如荼开展，矛盾纠纷一窗受理、一站调处、一地化解运行机制初步建立，协同调处、就地化解、多元解纷的大调解格局基本形成，为运城高质量转型发展营造了和谐稳定的社会环境。

　　集聚发力，汇聚矛调组织合力

　　汇聚合力，强化矛盾纠纷源头治理是落实好“三零”单位创建工作的重要举措，运城市司法局顺应发展形势，回应群众需求，整合各类调解资源，坚持矛盾发现在早、处置在小的原则，以群众需求为导向，零距离为群众排忧解难，力求源头上化解纠纷，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

　　运城市委、市政府把建立市县乡村四级社会矛盾纠纷调处化解中心列为年度民生实事，市委书记丁小强就矛盾纠纷化解提出“分类受理、归口办理、协同处理、闭环管理”机制建设要求；市长储祥好一线调研、实地督导。市委政法委牵头抓总，市司法局、市信访局分头推进，出台建设标准，实施包县机制，开设访谈节目，举办现场观摩，全面考核验收，构建“党政领导、政法牵头、部门协作、联动联治”的工作体系。

　　运城13个县（市、区）党政领导第一时间凝聚最大共识，形成最大合力。垣曲县仅用一个月时间就完成了县级中心、重点乡镇、重点村的建设任务；新绛、绛县、芮城、稷山县委、县政府主要领导召开专题会议听汇报、作部署、抓推动；永济、闻喜等县市在人财物上给予大力倾斜；盐湖区投资100余万元、万荣县投资80余万元建设矛调中心；河津、夏县、临猗等县市党委主要领导参与研讨矛调中心建设实施举措；平陆县积极调剂办公用房保证矛调中心建设。各县（市、区）委政法委书记挂帅督办，现场解决场地、人员、经费等问题，形成市委有部署、各地快行动的推进体系。

　　工作伊始，13个县（市、区）司法局、信访局以及乡镇村庄闻令而动。十余场次的调度督导，百余场次的培训指导，千余人次的一线调研，万余人次的意见建议，推进矛调中心规划、选址、建设、入驻、运行等工作竞相在13个县（市、区）149个乡镇(街道)2402个村(社区)展开。

　　集约联动，搭建矛调化解阵地

　　把化解矛盾的阵地建在“人民群众家门口”。为了实现这样的目标，运城市坚持关口前移、源头预防，把着眼点放在前置防线、前瞻治理、前段控制、前期处置上，充分畅通、规范诉求表达的通道。

　　市、县、乡三级矛调中心采用“6+X”建设模式，集信访受理、人民调解、行政调解、司法调解、法律援助、法律咨询6项功能为一体，因地制宜拓展公证、司法鉴定、专业行业调解“X”服务职能。搭建了信访接待和人民调解、行政调解、司法调解、法律援助、法律咨询以及行专调解室、品牌调解室、心理咨询室、快审速裁庭等“1+5+N”服务运行平台。目前，9个县(市、区)、149个乡镇(街道)矛调中心已全部建成并运行，保证了较大矛盾纠纷不出乡镇(街道)、化解在基层。

　　村级矛调中心则采用“3+X”建设模式。信访受理、人民调解、法律服务3项功能主导村级建设内容，专业调解、品牌调解、社会调解等“X”项拓展功能补充中心建设。目前，全市2402个村(社区)矛调中心建设到位。“3+X”模式破解了矛盾化解工作头重脚轻，贯通不畅的难题，保证了一般矛盾纠纷不出村、化解在一线。

　　工作实践中，13个县（市、区）按照矛调中心建设指导标准，因地制宜，创新建设，结出“满园春色”的累累硕果。垣曲县打造了乡级“1433”、村级“1+2”模式;永济市盘活了乡镇资产资源，打造了3类样板工程；盐湖区探索了“1+5+10+ N”工作模式……全市一元主导、多元化解的格局初见成效，定性定位建机构、配齐配强组队伍、依法依规解纠纷、高位高效推机制形成热潮。

　　集群组团，凸显平安建设功力

　　全市上下激发了化解矛盾、维护社会稳定的政治担当，激活了调处矛盾平安建设的内生动力，调解矛盾“独角戏”变成平安建设“大合唱”，化解矛盾“一条腿”变成社会治理“多面手”，汇成维护全市稳定的洪流。

　　矛调中心的建立，解决了办事有址、解纷有人的难题，也激活了接待机制的创新。绛县按照“流转有序、过程可溯、动态管理、结果可查”的目标要求，创新探索了听、看、问、理、讲、联“六字”接待机制。临猗建立每日1个乡镇领导带班，2个职能站所人员值班的运行机制。全市县级实行领导接待，乡级采取常驻、随驻方式接待，村级采取村干轮值方式接待。

　　矛调中心的建立，还激发了基层调解组织的活力。围绕打造职业化、专业化、高素质的调解队伍目标，全市开展“大培训大练兵大比武”活动，推广绛县“百案百法调解技巧”，提出“苦练调解基本功、化解矛盾村组中”倡议和要求。垣曲县实行“三官一律入村解忧烦、两会一队入户保平安”；河津市推进诉源治理实质化运行的“河法密码”；永济市深化诉调、检调、公调、访调、政调“五调”对接，推动人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，优势互补；万荣县吸纳专职调解员、特邀调解员、品牌调解员、人大代表、政协委员、新乡贤等组成485人的26℃调解联盟，建立点对点衔接、实打实化解、线连线调解、面对面四访机制。全市13个县（市、区）把调解挺在前面，形成强劲势头。

　　全市各品牌调解工作室作用也逐渐凸显，金牌调解员用真诚的心、微笑的脸化解了一批又一批矛盾纠纷，成为了“社区的老娘舅”“群众的贴心人”。芮城县组建“说事评理团”，建立了“五老”打头阵、支部做后盾的矛盾纠纷化解模式；垣曲县老兵调解室靠嘴快、眼快和腿快，有效化解矛盾；稷山县权小黑调解室以“四解矛调法”，息事宁人；临猗县嵋阳镇调委会主任陈剑巧用“调解八法”，定分止争。

　　今年以来，市县乡村四级矛调中心紧紧围绕“三零”单位创建、新冠肺炎疫情防控、扫黑除恶专项斗争、优化营商环境等中心工作，大力开展“防风险、保平安、促发展”“矛盾纠纷风险隐患大排查大整治”“婚姻家庭邻里纠纷排查化解”等系列专项行动，健全完善分级分类排查联动调处机制，集中化解矛盾纠纷16000余起，调解成功率达99%，有力地维护了社会和谐稳定。

古红军 刘兆麟 黄生科