——运城市法治建设工作巡礼(一)

　　运城市委书记刘志宏在四届市委第64次常委会议上安排部署法治运城建设工作。 雷哲侠摄

　　运城市委常委、政法委书记、市委法治建设领导小组副组长邓雁平调研基层法治建设。 王俊晰摄

　　冬至的早晨寒气刺骨，但当慕名参观的人们步入“全国文明村”运城市盐湖区雷家坡时，一股浓浓的暖意迎面扑来。

　　整齐的社会主义核心价值观一条街礼兵般迎接着来自四面八方的游客，家家户户门前挂着的家训牌如一枚枚奖章在阳光下闪着金光，老人们在“老年日间料理中心”前悠闲地晒着太阳，孩子们则在400平米的文化广场欢快地玩耍。德孝大讲堂、文化走廊里一块块德孝板面、一幅幅孝顺媳妇图片、一段段德育家训，演绎着雷家坡的巨大变化。

　　该村支部书记杨启刚自豪地说：“村民老有所养，少有所干，集体有收入，村民腰包鼓，多年来没有一起上访，没有一起刑事案件。”雷家坡只是运城市在推行自治、德治、法治“三治”融合的一个缩影。

　　运城市委、市政府高度重视法治建设工作，今年5月24日，市委书记刘志宏在四届市委第64次常委会上对法治运城建设工作提出，要充分认识法治建设的重大意义，切实增强法治运城建设的自觉性和主动性，加强党对法治建设的领导，充分调动各方面力量，形成全社会参与、共同推进法治运城建设的强大合力。7月6日，运城市委常委、政法委书记邓雁平在“2018年法治运城建设工作推进会上”强调，要深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，把党的十九大报告中关于坚持全面依法治国、深化依法治国实践的重大部署和重要论述学深、悟透、吃准，坚决贯彻到法治运城建设的各方面和全过程。

　　今年以来，运城市委、市政府充分发挥法治和改革的“双轮”驱动作用，狠抓党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责这个关键，层层压实责任、层层传导压力、层层落实任务，全面推进法治运城建设各项工作扎实开展，为开创“走进新时代，建设大运城”崭新局面提供了坚强的法治保障。

　　制定清单抓落实

　　火车快，车头带。运城市委法治领导小组根据全年法治建设工作思路和工作任务，在全市各级各部门推进制定《2018年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作清单》，对法治建设各项任务进行责任分解。每项工作都有牵头单位挂钩、具体单位配合、具体人员负责，做到人人身上有任务、个个肩上有责任，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。5月24日，四届市委第64次常委会议传达了深化法治山西建设2018年工作部署电视电话会议精神;7月6日、9月18日，市委法治建设领导小组先后两次召开会议，对法治运城建设工作再次进行安排部署推进，在全市营造了“只争朝夕抓法治、创新举措抓法治”的良好氛围。

　　强化考核促落实

　　考核是推动落实的重要手段。为保障法治建设工作落实到位，市委考核办把法治运城建设工作纳入党建考核和目标责任制考核范畴，市委法治办依据《运城市党的建设“两个走在前”考核办法(试行)》和《省考核运城2018年目标责任制考核考评指标任务分解》，充实、完善了市考核县(市、区)、运城经济技术开发区和市直各单位2018年目标责任制考核考评指标和赋分标准。在考核方法上采取一月一次的进展情况汇报和一季度一次的日常考核，将量化、差异化、标注扣分原因的形式记录在案，年度考核时将日常考核换算成分值的方式进行打分考核考评。通过抓重点、抓平常、抓日常，增强党员干部推动法治运城建设的责任感、紧迫感和积极性，促进法治运城建设各项工作有效落实。

　　弘扬宪法植人心

　　在运城的公交橱窗、小区的学习栏、农村集市、微信公众平台等媒体，随处可见宪法修正案的宣传内容，这是运城市法治办为让干部群众、触摸宪法、感悟宪法，使宪法精神入脑入心，所采取的立体式宣传方式。通过宣传宪法修正案让干部群众充分认识深入开展宪法学习宣传和贯彻实施的重大意义，全面准确领会和把握宪法修正案的核心要义，切实把思想和行动统一到中央关于全面依法治国的决策部署上来。

　　市人大常委会制定并通过《运城市组织实施宪法宣誓办法》，要求并监督检查正式任命的国家工作人员在就职时公开向宪法宣誓。市、县委中心组(扩大)邀请专家名教进行宪法专题讲座，带动各级各单位党委(党组)进行宪法专题学习，营造了良好的学习氛围。市教育局开展的“上好一堂宪法课”和“学宪法讲宪法”主题系列活动，使广大学生对宪法修正案有了更加全面深刻的认识。市、县两级开展的宪法宣传一条街、一条巷，以及宪法宣传“进机关、进单位、进学校、进社区、进企业、进乡村、进景区”等，将宪法知识传到千家万户，融入到干部群众的心坎里。

　　制度建设提发展

　　今年，运城市从构建现代产业体系、深化能源体制改革、营造法治营商环境等方面入手，把优化法治化营商环境作为制度化、常态化，紧盯与改革要求不适应、与现行法律法规不相符的制度性障碍，全面完成了设计生态环境保护、产权保护、证明事项等规范性文件专项清理工作，共审查出涉及生态文明建设和环境保护的规范性文件337件，确认保留138件，修改10件，废止189件;审查出涉及产权保护的规范性文件3件，修改2件，废止1件;从现行有效的1047件规范性文件中审查出159项证明事项，对优化营商环境起到了积极的促进作用。同时，及时做好省政府决定取消、下放、调整行政职权的承接落实工作和市政府自主取消下放行政职权工作。通过“职能整合”和“五项措施”等方便了企业和群众办事，大大提高了行政审批的效率。市政务中心负责人表示，他们将认真践行为民服务宗旨，聚焦企业和群众办事需求，以“马上办、网上办、就近办、一次办”为目标，进一步优化审批流程，简化审批手续，提高服务效能，努力做到“最多跑一次”“只进一扇门”，将市政务服务中心打造成为一流高效的“政务超市”。

　　法治引领攻坚战

　　防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是运城市2018年三大攻坚战。

　　5月22日，运城市启动开展了以“打击非法集资，防范金融风险，共建平安运城”为主题的防范非法集资宣传月活动，引导群众自觉远离和抵制非法集资。出台了《关于印发运城市金融支持“三个发展计划”实施方案的通知》《运城市关于积极维护金融安全着力防范化解金融风险的指导意见》等，在全市形成了防范金融风险的政策体系。同时，积极开展化解企业担保链风险专项行动，通过一企一策、一链一策，多措并举进行协调化解;引导银行加快不良贷款核销转让，问题企业全部成立债委会，共完成了合计55.26亿元的增贷、续贷和稳贷工作。对于恶意逃避债务企业，进行严厉打击，并在网络媒体进行公告。

　　市商务局驻闻喜县杏花村扶贫干部荆富功说：“现在我们扶贫干部的行李里面多了一样东西，那就是法律书籍。”运城市在脱贫攻坚战中，将宪法宣传纳入脱贫攻坚工作中，将法治宣传引入基层扶贫干部培训计划，将法律法规和扶贫政策相结合，提高帮扶干部脱贫攻坚实战能力。严肃扶贫工作法律责任，配合市纪委监委开展专项整治活动，对违反法律法规、损害群众切身利益的行为，依法追究法律责任。

　　发现查处“散乱污”、小燃煤锅炉和环保设施不正常运行等突出环境保护问题1716个，拆除小燃煤锅炉395台，办理环境行政处罚案件95件，督促63家工业企业环境违法行为整改到位。运城市严格落实和坚持重大行政决策程序，对重大决策事项严格实行集体讨论决定。同时，邀请国内知名院校和研究机构的大气污染防治团队，对大气污染防治工作“把脉问症”，为精准治理大气污染工作定标引航。

　　法治样本推创建

　　“星”之火耀亮乡村文明。从盐湖区“全国文明村”雷家坡，“全国民主法治示范村(社区)”河东东街社区，从永济市西厢村、东坦朝村，到绛县新庄村、垣曲西峰山村，随处可见的法治文化小区、法治文化墙、法治一条街，散发着浓浓的法治气息。西峰山村民王秀芳说：“墙上、路边、电视上到处都是法治宣传，天天见，我都能背下来了。”出门看法，进门看法已经深刻融入到群众日常生活。

　　近年来，运城市通过从159个法治建设工作年度考核单位中筛选确定了七个市级示范点推进创建工作，借鉴省级法治创建示范点临汾市的经验做法，结合各自实际制定实施方案和工作任务清单，有重点、有步骤地推进法治创建工作，通过先行先试，一年来，试点之火成燎原之势，在运城“开花结果”，走在运城的大街小巷，出镜率最高的是法治宣传牌，而老百姓感受最深的也是法治建设的变化，法治成了闲暇之余谈论最多的话题。

　　古红军 孙少辉