党建引领城市基层治理效能提升的永济实践

　　街坊邻居有矛盾找谁说理？巷道坑洼不平找谁修复?电动自行车充电难如何解决……基层治理工作千头万绪，群众诉求日益多元，如何破解？

　　近年来，永济市立足半工半农、半城半乡的“四半”城市特征，坚持以党组织为核心，以契约化为纽带，以微阵地为载体，以全要素为支撑，切实将党的组织根系延伸到小区、楼栋、单元，逐步构建起共建共治共享的基层治理格局。

做细“微网格” 织密共治“经纬网”

　　社区是城市治理的“最后一公里”，是党委、政府联系群众、服务群众的神经末梢，对于基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。永济市探索创新“市委谋划、街道统筹、社区兜底、小区落实”的四级联动工作思路，形成以上带下、一管到底的“动力主轴”。

　　四级联动就是指在市级层面，成立“城市基层党建工作领导小组”，统筹解决全局性问题；在街道层面，以街道党工委为主体，成立“街道共建委员会”，吸收驻区单位党组织负责人作为兼职委员，定期研究共建事项；在社区层面，以社区党组织为核心，成立“社区联建委员会”，将驻区单位、“三新”组织中的党员负责人等作为兼职委员纳入其中，共商社区大事；在小区层面，全覆盖推进小区“五有”建设，选优配强小区党组织书记，吸纳业委会（物管会）、物业服务企业中的党员负责人，搭建小区治理平台，以此建立起纵向联动机制。

　　四级联动机制构建起以党组织为核心的基层治理体系。在此基础上，为了更好地帮助居民解难纾困，永济市先行先试，探索出了楼栋党小组“班后碰头会”、网格党支部“周末板凳会”、社区“月底议事会”、街道“季度专题会”、市委“半年总结会”的“五会”研判机制以及“收集议题、划分议题、拟订方案、协商议事、组织实施、成效通报”为主要内容的“六步”小区民主议事规则，以此激发民事民管、民事民议、民事民办的基层治理动能。

　　永济市委组织部相关负责人表示，居民有难题，便可以在楼栋党小组“班后碰头会”议一议，这里解决不了的就放到网格党支部“周末板凳会”说一说，若仍有困难，社区“月底议事会”便要发挥作用。正是通过这样分级研判、分类化解，以最快速度解决群众难题，才使小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道，推动人民群众幸福感不断攀升。

　　目前，永济市有街道共建委员会3个、社区联建委员会22个，累计召开党建联席会议80余次。

建强“微阵地” “末梢”变“前站”

　　“五有”小区党支部建设是永济市推进城市基层党建的一项重点工作。永济市将服务触角从社区延伸至小区，打造小区党群服务站，打通了为民服务的“最后一米”。

　　“设立便民服务点，已清单”“建设小区老年活动室，议单中”……城西街道柳园社区柳岸华都小区党群服务站前，公开张贴出居民点单事项以及该站的推进办理情况。

　　柳岸华都小区建于2019年，是当地较大的一个小区。近些年，为了解决居民的“急难愁盼”问题，该小区逐步形成了居民表明需求“点单”，小区党支部、社区网格员、物管会、物业企业四方联动的共治模式，先后为业主们解决了电动自行车充电难、“人车不分流”等难题，获得了居民的一致好评。

　　“本来路就窄，电动车进小区乱停乱放，影响美观不说，还把机动车的路也堵住了。居民们来我们这说理，直说发愁。”回忆起柳岸华都小区“人车分流”前的场景，城西街道柳园社区党支部书记、居委会主任齐鑫记忆犹新。

　　居民有难题，就需要召集大家坐在一起议一议。

　　“把侧门的空地用起来，建个自行车棚”“再安装上充电设施，方便给电动自行车充电”……在“周末板凳会”上，小区党支部相关负责人、居民代表等你一言我一语，初步定下改进计划。

　　“车子停在小区外，重物怎么拎回家？”面对居民提出的新问题，小区党支部积极面对并迅速寻求解决办法。

　　“我们在小区门口放置了手推车，居民在车棚停车后可以使用手推车运送物品。此外，小区还有电瓶车，可以帮居民把物品送到单元楼下。”齐鑫说。

　　相较于新建小区注重提升业主的体验感，一些老旧小区则把“修补”作为当下的头等大事。

　　城东街道杏北社区内有不少老旧小区，且大部分没有物业公司管理，清华水泥厂小区便是其中之一。

　　“原来小区建设时就没有规划停车位，现在家家户户都有车，小区没车位是个大问题”“暖气管道年久失修，存在漏水等问题，安全隐患不容忽视”……该小区居民牛新法回忆道。

永济市杏北社区清华水泥厂小区的居民代表在进行议事。 邢智轩 摄

　　清华水泥厂小区建于1993年，经过30余年风雨的洗礼，这个老旧小区急需“修补”。

　　为了解决好小区业主反映的诸多问题，清华水泥厂小区成立功能型党支部，建立党群服务站，逐步形成了“小区党支部领导、党员示范带动、居民全程参与”的自我管理、自我服务的老旧小区治理模式。

　　如今，清华水泥厂小区暖气改造、停车位划分等工作已经完成，后续还将陆续推进雨污分流、路面平整等，使老旧小区迎来了新气象。

　　永济市把阵地建设作为强党建、促治理的基础性工作，不断延伸服务触角，扎实推进3个街道党群服务中心提档升级，优化22个社区党群服务中心功能布局，加快236个小区党群服务站建设，推动党组织的“神经末梢”和城市治理的“基础单元”深度融合，逐步构建起共建共治共享的基层治理格局。

点亮“微心愿” 为民服务“零距离”

　　“小区亮堂堂，居民感谢党”。刚进入杏北社区党群服务中心，墙上悬挂着的一面锦旗便吸引了记者的注意。

　　说起这面锦旗背后的故事，杏北社区党支部书记、居委会主任葛丽丽印象深刻。

　　和谐巷是杏北社区内一条长约400米的巷道。从巷外看，这条巷道并不起眼，但却是200多户居民每天进出的必经地。

　　在葛丽丽的印象中，这条巷道多年没有路灯，居民夜间进出时总是提心吊胆。“遇上下雨天，因为路面不平而形成的大小泥坑让居民十分头疼，一不小心就会有人踩到泥坑里。因为这些问题，有不少居民专程跑来社区反映。”葛丽丽说。

　　2022年，杏北社区经过沟通协调，和谐巷的改造工程终于提上了日程。项目推进过程中，从路灯安装的位置，到铺设遮阳网，只要是居民担忧的问题，社区都会按照居民的意愿进行解决。自此，和谐巷的灯亮了起来，群众的生活更加舒心了。

　　“巷道亮起来后，有居民来送锦旗，有居民专程道谢，大家满心欢喜。居民都说，巷道亮得呀，晚上都能在这里打麻将了。”葛丽丽说。

永济市电机社区居民在社区党群服务中心打乒乓球。 邢智轩 摄

　　城西街道电机社区是一个拥有5000余户、18000余人的大型社区，也是一个典型的老龄化社区，60岁以上的居民占社区居民总数的30%以上。考虑到居民的服务需求，社区党群服务中心在建设时，便打造了棋牌娱乐室、乒乓球室、理发室、康复理疗室、餐厅等功能室，居民可“一站式”享受服务。

　　去年七八月，永济当地降雨天气较多，电机社区内有一栋单元楼出现漏水问题，居民找到社区寻求帮助。在社区党组织与相关职能部门的协调下，社区动用维修资金，解决了部分住户房屋漏水的问题。

　　“世纪花园凉亭掉漆，建议重新粉刷”“电动自行车充电桩太少，建议增加”……在电机社区党群服务中心的“心愿墙”上，张贴着不少居民的“微心愿”，社区每点亮一个“微心愿”，便会附上相应的照片。

　　近些年，永济市聚焦服务融合，因地制宜打造连心长廊、议事凉亭、“一米杂货铺”等户外微型服务场景；安排网格员坐班值班、帮办代办；针对特殊重点人群，推行上门办理，并将理发、家政等10余项高频服务事项向小区延伸，切实打通为民服务“最后一米”。

凝聚“微力量” 打造共建共同体

　　基层资源有限，如何聚合各方力量，激发社会治理活力、提升基层治理水平，是城市基层党建工作面临的问题。为此，永济市深入推进机关单位党组织和在职党员双报到、双服务、双包联、双评价“四双”行动，组织87个机关单位党组织、3550名在职党员到社区报到，包联236个小区、3.5万户居民。

　　兰克忍是一名在职党员，负责包联永济市环保局家属院。这些年来，小区里无论是水电出现故障，还是发生邻里纠纷，兰克忍总是热心帮忙，出面解决。

　　居民常说，“东高不算高，西高压断腰”。前段时间，杏北社区内有两户居民因彩钢瓦的搭建高度产生纠纷。住在东边的户主抱怨西户人家把彩钢瓦搭高了，不合风俗，西户人家又坚持搭建不愿退让，双方僵持不下，到杏北社区要个说法。杏北社区工作人员与兰克忍了解情况后，多次沟通协调，最终双方各退一步，矛盾成功化解。

　　“现在，社区有需要在职党员帮助的工作，都会在‘蒲坂先锋’小程序上发布，在职党员看到后就能认领任务。”永济市委组织部相关负责人表示。

　　运用“蒲坂先锋”小程序是永济市深化“互联网+党建”的一项工作创新。这个小程序集党员报到、活动发布、日志反馈、积分管理等功能于一体，方便对在职党员进行线上管理。与此同时，永济市充分发挥社区党组织统筹协调作用，调动驻区单位、社会组织等各类主体，共同参与社区治理，共签订共驻共建协议书22份，双向梳理资源清单110份、需求清单89份、项目清单45份。

　　永济市委组织部为包联社区安装智能门禁系统，守护居民安全;山西省烟草公司运城市公司永济市卷烟营销部定期到包联社区看望孤寡老人等特殊群体，为其送上米面粮油等生活必需品；永济市招商投资促进中心积极参与包联社区公益活动，为社区治理贡献力量……各驻区单位立足自身职能，满足群众需求，为社区治理献力赋能。

　　为推动人、财、物向基层倾斜，永济市构建以全要素为支撑的资源保障体系，连续4年公开招聘社区工作者，定期举办社区党组织书记论坛，推行“老带新”导师帮带制，壮大基层后备力量；连续5年，每年列支100万元城市基层党建专项经费，投入746万元足额保障街道、社区运转经费和服务群众专项经费。与此同时，常态化开展“模范驻区单位党组织、模范在职党员”等双评选活动，将市直单位共驻共建责任落实情况纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议内容，累计评选模范驻区单位党组织20个、模范在职党员191名，在资源下沉、精准服务的过程中，不断激活治理“神经末梢”，擦亮群众“幸福底色”。

　　来源：运城日报

　　记者：曹欣怡 邢智轩