平陆县以柔性复议机制守护民生温度

“真心感谢你们！这下我心里的大石头总算落地了！”近日，顶着酷暑，建筑工人陈先生专程赶到平陆县行政复议机构，送来一面锦旗。此前，他因工伤补助问题受困，如今在行政复议机构创新推行的“风险提示函”机制帮助下，这笔迟迟未到的“救命钱”终于有了着落。

这面锦旗背后，是一场关乎劳动者权益保障的“拉锯战”，更是平陆县创新行政复议机制、坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践。

一纸决定起波澜

工伤待遇“卡”在时间点

陈先生是平陆县某建筑公司项目的一名普通工人。务工期间，他不幸受伤，经法定程序被认定为工伤九级伤残。值得庆幸的是，所在企业依法为其缴纳了工伤保险。然而，随着项目完工，他和项目之间的劳动合同也随之解除。问题恰恰出在这里——劳动能力鉴定结论出具的时间，晚于劳动合同解除的时间。

平陆县人社部门依据相关规定，认为陈先生劳动能力鉴定结论出具的时间晚于劳动合同解除时间，遂作出了不予支付的决定。一纸公文，让本就因伤困扰的陈先生陷入了困境。“我明明受了工伤，鉴定结果也出来了，怎么就因为晚了几天，这钱就拿不到了？”他满腹委屈。

为维护自身正当权益，陈先生抱着试试看的心态，向平陆县人民政府提起了行政复议申请。

抽丝剥茧查症结

执法偏差藏在细节里

案件受理后，平陆县行政复议机构的工作人员没有简单地走程序。他们深知，工伤争议一头牵着劳动者的“救命钱”，一头连着企业的用工秩序，稍有不慎就会激化矛盾，甚至引发行政诉讼。

工作人员全面核查案卷，走访相关单位，并重点梳理了本地近年来的同类司法判例。经过深入研判，案情脉络逐渐清晰：争议的焦点并非事实认定，而是对法律条款的理解与适用标准存在偏差。人社部门严格执行了规范性文件中的时间节点规定，但在司法实践中，对于这种“后置”的鉴定结论，已有大量生效判决支持了劳动者的诉求，认为只要工伤事实成立，不应因行政程序的时序问题剥夺劳动者的实体权利。

“这就是典型的‘机械执法’带来的认知偏差。”办案人员指出，“如果不及时纠正，不仅陈先生的权益无法保障，类似的案件还会不断出现，既增加群众诉累，也存在行政复议败诉风险。”

柔性破局开良方

“案例+函告”促整改

如何在不激化行政机关抵触情绪的前提下，实现纠错与维权的双赢？平陆县给出了创新答案——摒弃过去“一撤了之”或“一决了之”的刚性做法，探索推行“行政复议风险提示函+司法案例对标”的柔性工作模式。

第一步，用“案例”统一尺度。行政复议机构系统梳理了本地同类生效司法裁判案例，形成了一份翔实的类案检索报告，明确传达给人社部门：在工伤职工离岗后作出劳动能力鉴定结论的情形下，司法实践普遍支持支付一次性工伤医疗补助金。这份报告，如同为执法人员点亮了一盏“导航灯”，打破了固有的执法认知壁垒。

第二步，发“函告”精准预警。在充分沟通的基础上，平陆县行政复议机构依法制发了行政复议风险提示函。这封函件没有生硬地指责，而是清晰地列明了案件存在的执法瑕疵和法律适用错误，援引具体的法律条款说明应当如何整改，并明确了整改时限和逾期未改的法律后果。它既是一次严肃的法律监督，也是一次专业的业务指导。

“这份提示函很有分量，它让我们意识到，执法不仅要合法，还要合理、合情，要经得起司法审查和社会检验。”该县人社部门相关负责人在收到函件后表示。

案结事了暖民心

从“被动应诉”到“主动履职”

在行政复议机构的专业指引与全程监督下，责任单位迅速启动自我纠错程序。他们重新复盘案件，对照案例和法律规定校正偏差，很快作出了新的行政决定：严格按照法律法规，足额为陈先生落实了一次性工伤医疗补助金待遇。

当陈先生拿到这笔来之不易的补助金时，压在心里的大石头终于落了地。至此，这起涉民生行政争议得到了实质性化解。没有激烈的法庭对抗，没有漫长的程序空转，有的只是问题的解决和权益的保障。

陈先生的案例并非孤例。平陆县通过这一机制，成功推动多起类似工伤行政争议的源头化解。它标志着治理思路的根本转变：从事后被动应诉转向事前主动预警，从刚性裁判处置转向柔性实质调处。

机制创新显成效

打造法治营商“强磁场”

“行政复议是化解行政争议的主渠道，也是优化营商环境的重要一环。”平陆县司法局相关负责人介绍，通过“案例纠偏差、提示促规范、履职护民生”的工作路径，不仅有效维护了弱势群体的合法权益，也倒逼行政机关严格规范公正文明执法，从源头上减少了行政争议的发生。

对于企业而言，规范的执法环境和高效的纠纷解决机制是最好的定心丸。“以前怕出工伤，不仅怕赔钱，更怕陷入无休止的纠纷。现在有了明确的规则和高效的复议渠道，我们知道该怎么依法办事，用工也更安心了。”一位企业负责人感慨道。

一面锦旗，承载着群众的认可；一封函件，折射出法治的智慧。平陆县巧用“风险提示函”，将行政复议的制度优势转化为治理效能，在每一起案件中践行着“复议为民”的庄严承诺。它生动地证明，行政复议不仅是一种救济途径，更是一座连接政府与群众的“连心桥”，是一道守护社会公平正义的坚固防线。在这条柔性解纷之路上，法治的温度正温暖着越来越多百姓的心田。

来源：运城日报

记者：张君蓉 南 辽