万荣县南陈村法治赋能乡村治理的创新实践

走进万荣县通化镇南陈村，映入眼帘的是整齐划一的农家院落，宽阔平坦的水泥路直通各家各户，巷道两侧的法治彩绘和家风家训牌匾格外醒目。2022年，这个传统的北方农业村被司法部、民政部联合命名为第九批“全国民主法治示范村（社区）”。

时光追溯到上世纪80年代初，南陈村却是另一番景象：人居环境条件落后，居民宅基面积狭小，村内巷道狭窄拥堵，生产生活受到制约，邻里矛盾纠纷频发。1986年，村党支部在村民广泛参与下出台了《新农村建房须知》，开启了“规”字治村的序幕。

“三上三下”定规矩 一把尺子量到底

四十年来，南陈村的村规民约经历了多轮迭代。上世纪80年代出台《新农村建房须知》；上世纪90年代修订《新农村规划建房条例》，明确“占新腾旧”原则；2009—2015年，构建起涵盖党员先锋、日常监督、产业发展三大关键维度和依法治村、宅基规划、环卫管理、乡风文明、社会治理、经营管理六大重点工作的“三规六矩”治理格局，配套制定《党员行为规范》《产业发展章程》等系列制度；2018年再次修订《村民自治章程》，陆续增加扫黑除恶、禁种铲毒、保护绿化等内容——村规民约从单一的建房规范，逐步升级为覆盖全域、系统完备的乡村治理体系。

南陈村《村民自治章程》

在制定过程中，南陈村深入践行“三上三下”工作方法：村“两委”深入农户走访群众，广泛征集村民诉求，梳理形成初步草案下发各村民小组征求意见；对收集到的意见逐条研究优化，形成修订稿再次征求党员、村民代表意见，并邀请法律顾问审核把关；最后提交村民代表大会审议表决，表决通过后及时公示并报镇政府备案施行。这套流程充分保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权。

“一把尺子量到底，一个标准管全村。”这句朴素的话正是南陈村治理有效的秘诀。几年前，一名村民计划在旧宅基地上新建三层住宅，尽管他热心村级公益事业、为村庄发展做出不少贡献，但因拟建房层高不符合农村宅基地建设相关标准，建房申请被村委会依规驳回。经村“两委”干部主动上门沟通、耐心宣讲法律政策，最终，该村民同意将建房层高调整为二层。

村规馆里看变迁 家规牌匾传新风

在南陈村村规馆，一副楹联格外引人注目：“南风惠我凡二百年方成千口，陈训教民虽两三纸亦护一村。”馆内陈列着40年来村规民约的变迁手稿和档案资料，完整记录了从《新农村建房须知》到“三规六矩”的演进历程。全村家家户户统一规范悬挂家规牌匾“勤勤恳恳做事、清清白白做人”等优良家风逐渐成为村民修身律己、待人处事的行为准则。

南陈村村规馆

如今，南陈村精准划分3个基础网格，配齐专职网格长和网格员，搭建村级网格综合服务微信群；纵深推进“天眼”安防工程建设，实现村内主次路口、休闲广场、沟塘边坡等关键区域全覆盖。村里还创新推行“法律明白人”包片联户工作模式，就地有效化解邻里纠纷、用水用地矛盾、宅基地争议等各类基层常见矛盾纠纷。多年来，南陈村从未发生一起重大刑事和民事激化案件。

南陈村“两委”听取村民建议

产业振兴有章程 集体经济稳增收

“以前浇地得排队，一等就是大半夜，现在轮到谁家、啥时候浇，手机上都能看到排班表，省心多了。”正在地里给果树浇水的村民老李笑着说。

在产业发展方面，南陈村深挖村内四眼深井的灌溉潜力，完善农田灌溉体系，制定《水电管理规范》《管井人员工作手册》，在农忙时节精准对接各类农作物灌溉需求。同时，规范做好集体机动地承包管理，将原20—30年的长期承包期限统一调整为5年短期承包。制定《产业发展章程》，实行“果、草、畜、沼、肥”五配套模式，大力推广“瑞香红”“烟富10号”等优质苹果新品种，逐步形成苹果、桃、樱桃、葡萄种植及畜禽养殖五大主导产业。

站在新的起点上，南陈村将继续沿着党建引领、依法立规、三治融合、善治兴村的治理之路坚定前行，让法治约束从外在硬性要求转变为群众内在自觉修养，让尊法学法守法用法在这片土地上落地生根。