——绛县创新实践“枫桥经验”工作侧记

　　在新时代，绛县把创新实践“枫桥经验”作为贯穿平安绛县建设、法治绛县建设的主线，不断赋予其新的时代内涵。坚持法治宣传全覆盖，画出综合治理“同心圆”；一村一警全方位，放稳综合治理“压舱石”；两会一队全天候，筑牢综合治理“拦洪坝”；街巷管理全景式，把紧综合治理“安全阀”，在城乡社会治理的各个方面都取得了明显成效。

　　法治宣传全覆盖，画出综合治理“同心圆”

　　坚持以人民为中心，这是新时代“枫桥经验”的根本落脚点。一切为了群众、一切依靠群众，是“枫桥经验”不变的初心，也是“枫桥经验”的核心和灵魂。为了充分发动群众，绛县在法治宣传上狠下功夫，通过不断加大平安建设工作中的法治引领作用，扎实开展个性化、精准化宣传，实现由单一的“漫灌式”向“漫灌+滴灌”相结合的方向转变，打造立体化、个性化、全时段、广覆盖的平安法治宣传新格局。

　　巩固传统媒体。该县充分发挥电视、广播、《涑源风采》等传统媒体，通过设置专栏、播放法治微电影、法治动漫、政策解读、以案释法、法律宣讲等手段，不断加大平安法治文化的渗透，做到广播有声、电视有影、报纸有文，使宣传氛围“浓”起来。

　　利用身边媒体。在各乡镇、农村广泛建立法治文化墙、宣传一条街，有效融入平安文化、传统文化、德孝文化、核心价值观等元素，使宣传方式“活”起来。

　　构建新兴媒体。开发了“平安绛县”“法治绛县”两个公众号，充分利用“美丽绛县”“绛县网信办”“绛县公安”以及政法综治各成员单位、各乡镇公众号，灵活设置了法治动态、政策解读、以案释法、法律咨询等栏目，第一时间传递法治声音、第一时间发布政策法规、第一时间报道工作动态、第一时间解答法律疑惑，累计发布微信12000多条，解答咨询320个，使宣传时效更及时。

　　打造流动平台。通过编印宣传小册子、明白纸、口袋书等，在各级服务窗口、基层乡镇、农村、社区服务平台及各类庙会、节日、大型活动现场等，向群众免费发放达100多万份。通过车站、店铺、广场、公交、出租车显示屏滚动宣传，实现了平安法治文化随处可见、铺天盖地，使宣传对象更精准。

庙会上的法治宣传

　　通过采取这些措施，达到了广播有声、电视有影、网络有文、路上有牌、街上有栏、台上有戏、墙上有画、掌中有信的全覆盖、无盲区的宣传效果，画出了综合治理“同心圆”，初步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。

　　一村一警全方位，放稳综合治理“压舱石”

　　开展“一村一警”工作，是提升新时期农村社会治理能力有益探索，是践行枫桥经验、夯实基层基础的实际举措。鉴此，绛县不断推动“一村一警”警务前移，“一村一法律顾问”力量下沉到村到组到户，包村民警通过走访辖区群众，了解社情民意，排查化解纠纷，指导安全防范，开展法治宣传等，实现了“村村有警，周周见警”，服务不缺位、优质化，放稳了综合治理的“压舱石”。

一村一警入户走访

　　为了确保此项工作“实打实”，该县建立了“双考核”制度，一是由主管部门对驻村人员进行考核；二是由乡镇派出所、司法所对驻村人员进行考核。同时，要求广大民警严格按照县上规定的“八个一”举措开展工作，即每周下村工作不得少于一天;每次走访群众不得少于5户；每月至少参加一次村两委或村民代表会议；每月至少通报一次辖区治安状况及治安防范重点；协助、督促各村组建好一支群防群治队伍;按照“一标三实”要求，一天采集并录入系统的信息不得少于20条；每周至少获取一条有价值的线索、解决一个矛盾纠纷或法律问题;必须建好一村一档。

　　为广泛收集社情民意，及时了解群众的呼声，该县还充分运用各类新媒体平台拓展联系渠道，与广大群众组成“QQ群”，结成“朋友圈”，有效提高了服务质量，切实承担起联络员、管理员、调解员、服务员、宣讲员的职责，真正发挥了积极参与矛盾纠纷排查，及时化解矛盾纠纷；全面彻底摸排调查，及时掌握维稳信息；广泛延伸警务触角，构建和谐警民关系的作用，使群众感觉到党委政府就在身边、警察就在身边、法律就在身边、安全就在身边。

今年以来，全县有146个村实现了“零发案”，165个村实现了“零信访”。农村综治工作有了“主心骨”，随之而来的是群众安全感、满意度的进一步提升。

　　两会一队全天候，筑牢综合治理“拦洪坝”

　　建立和完善“两会一队”，是推广枫桥经验，保障矛盾不上交、平安不出事的必要途径。为了进一步推动全县“两会一队”工作科学化、常态化、制度化，绛县在队伍建设、管理、运行三方面做文章，进一步推动了打防结合、以防为主的打击防范理念的转变，推动群众参与、群防群治的基层方法转变，筑牢了综合治理“拦洪坝”。

　　该县将“两会一队”建设要求纳入“三基”建设内容之一，各村结合实际建立了《治保会工作职责》《民调会工作职责》《巡逻队工作职责》，明确了“两会一队”在矛盾纠纷排查、风险隐患整治、治安巡逻防控、情报信息搜集、法治宣传教育等方面的职责任务，并将“两会一队”建设写入《村规民约》予以保障。通过签订目标责任书，建立健全“两会一队”目标管理档案，完善定量考核和评比奖惩制度等各项制度，确保“两会一队”机构能常态化运转。同时，以县委文件下发(《“三基建设”实施方案》)，明确规定“两会一队”运转经费不低于村级组织运转经费10.5万元的10%。通过建机构，定制度，保经费，明职责，广泛开展群众义务性巡防“红袖标”工程，建立了农村18岁—60岁义务轮流值班巡逻制度，落实了每个村5——10人的专职巡逻队伍，涌现出了基层人人热衷于参与群防群治工作的生动局面。

巡逻队员进行器械使用训练

　　目前，全县治保会共有636人、调委会625人、专职巡逻队员1306人、义务巡逻队超过5万人，有效解决了警力不足，治安防范能力有限的实际问题。工作中，全县各乡镇、村、社区除按规定组建了专职巡逻队、义务巡逻队、“红袖标”队伍外，还广泛开展了党员义务巡逻、平安志愿者巡逻、环卫工人义务巡逻、快递外卖义务巡逻、出租公交义务巡逻等多种形式的群防群治工作。各乡各村、各行各业的义务巡逻队员充分发挥自身优势，形成了一张社会治安防控的“地网”，成为守护绛县平安的“流动哨、观察岗”。

　　今年以来，“两会一队”共盘问可疑人员1200余人次，排查发现各类矛盾、隐患600余个，现场处置400余个，制止各类冲突或打架70余起，做到了各类矛盾纠纷治安隐患早发现、早处置、早消化、不激化，有效预防了“民转刑”案件发生。去年腊月，该县一名因感情纠纷失意的男子，在携带汽油、菜刀准备去岳父家闹事的途中，被一名出租车义务巡逻员发现，并及时报警，有效预防了一起严重暴力犯罪。今年高考和中考期间，该县组织开展的“红袖标护考”行动，受到了广大考生和家长的好评。

　　街巷管理全景式，把紧综合治理“安全阀”

　　提升基层治理的社会化、法治化、专业化水平，这是新时代“枫桥经验”的根本要求。为了推进自治、法治、德治相融合，绛县除在上述几方面着力外，还在“街巷长”制度的建立和运行上做文章，进一步擦亮了基层社会治理精细化的品牌，把紧了平安绛县建设的“安全阀”。

　　推行网格化，层层全覆盖。该县出台了《关于实行“多员合一”推进基层社会治理工作的实施方案》，对全县农村现有的各类协管员队伍全部进行整合，实行“多员合一、一员多责”，形成新的网格员队伍并重新确定职责，建立了县、乡、村、网格、街巷五级联动的格局，并将全县189个建制村、304个网格，进一步细化到1849个街巷单元。

　　责任定明确，治理皆精细。全县各村、小区，从村到组(楼)，再到街巷(单元)均设立了“街巷长”，悬挂了公示牌，明确了“街巷长”的管辖范围、工作职责、联系电话等内容，使“街巷长”成为基层组织掌握本辖区各种信息动态的重要平台和落实“最后一米”责任的有力抓手。有事找“街巷长”如今已成为群众的口头禅。

　　巷巷有人管，事事有人报。工作中，除了要求“街巷长”承担矛盾化解、隐患排查、信息上报等任务外，还与环境卫生、民意诉求、交通秩序、绿化管理、市政设施、安全生产、维稳安保、便民服务等多项工作结合起来，有效打通了基层治理的神经末梢。

　　街巷长报告，村干部报到。“街巷长”只管本街巷范围二、三十户，他们人熟、地熟，情况更熟，能随时了解东家长西家短，能随时将情况直通到村委会、居民组、网格长。村里了解到情况后，第一时间有效解决，对于疑难复杂问题，村干部随时入户进一步了解，并上报县乡有关职能部门处置，切实把问题解决在了基层，解决在了一线。

　　在创新实践“枫桥经验”工作中，绛县培育了一批“盆景”式的典型，取得了一定的成绩。下一步，该县将总结固化成功做法，在创新制度、健全机制中进一步丰富“枫桥经验”的内涵，积极加大先进典型复制推广力度，努力变“盆景”为“风景”，聚“风景”为“全景”，真正使新时代“枫桥经验”在全县遍地开花，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为新时代“两乡五区”建设创造安全稳定的社会环境。

王政林 李 昕 朱利民 孙少华 张志善